Δημοκρατία του Κιργιζιστάν (Κιργιζιστάν)

Υψηλή ανάπτυξη που στηρίζεται στην εγχώρια ζήτηση και στις επανεξαγωγές προς τη Ρωσία

Η οικονομική ανάπτυξη, αφού κορυφωθεί μεταξύ 2022 και 2024, αναμένεται να επιβραδυνθεί το 2025 και το 2026 λόγω της σταδιακής σταθεροποίησης των επανεξαγωγών προς τη Ρωσία. Ωστόσο, με την εγχώρια ζήτηση να συνεχίζει να αυξάνεται, η ανάπτυξη θα παραμείνει ισχυρή. Υποστηρίζεται από την ιδιωτική κατανάλωση, η οποία χρηματοδοτείται από την αυξανόμενη εισροή εμβασμάτων από μετανάστες εργαζόμενους (το 95 % των οποίων προέρχεται από τη Ρωσία), την αύξηση των πραγματικών μισθών και την αύξηση της καταναλωτικής πίστης. Η ζήτηση τροφοδοτείται επίσης από τις δημόσιες επενδύσεις σε υδροηλεκτρική ενέργεια και υποδομές μεταφορών. Η χρηματοδότηση με ευνοϊκούς όρους για αυτές τις επενδύσεις προέρχεται από περιφερειακούς εταίρους: το μεγαλύτερο υδροηλεκτρικό φράγμα που βρίσκεται επί του παρόντος υπό κατασκευή (Kambarata-1) συγχρηματοδοτείται από το Ουζμπεκιστάν, το Καζακστάν και πολυμερείς οργανισμούς (την Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης και την Παγκόσμια Τράπεζα). Ο σιδηρόδρομος Κίνας-Κιργιζιστάν-Ουζμπεκιστάν κατασκευάζεται από εταιρεία στην οποία η Κίνα κατέχει το 51%, ενώ το Κιργιζιστάν και το Ουζμπεκιστάν κατέχουν από 24,5% έκαστος. Επιπλέον, η κατασκευή κατοικιών και εμπορικών κτιρίων (με κρατική στήριξη) και η παραγωγή σχετικών υλικών, καθώς και η εξόρυξη – ιδίως χρυσού, ο οποίος αντιπροσωπεύει το 6% του ΑΕΠ και αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά σε αξία χάρη στην άνοδο των τιμών – και η μεταλλουργική βιομηχανία, θα αποτελέσουν κινητήριους μοχλούς ανάπτυξης.

Από την έναρξη του πολέμου στην Ουκρανία (2022), η ανάπτυξη τροφοδοτείται επίσης από την ταχεία αύξηση των επανεξαγωγών (κυρίως από την Κίνα) προς τη Ρωσία, τις οποίες το Κιργιζιστάν επιλέγει να μην καταγράφει επίσημα λόγω της συμμετοχής του στην Ευρασιατική Τελωνειακή Ένωση. Το Κιργιζιστάν αποτελεί, επομένως, μία από τις χώρες που παρακάμπτουν τις δυτικές κυρώσεις. Ως αποτέλεσμα, σύμφωνα με αναφορές, το 38% των συνολικών εισαγωγών (εξαιρουμένων των καυσίμων) επανεξάγεται στη Ρωσία. Αυτό τονώνει την οικονομική δραστηριότητα άμεσα, μέσω εργασιών επισήμανσης ή συναρμολόγησης, και έμμεσα, μέσω των αυξημένων τελωνειακών εσόδων και της ανάπτυξης των δικτύων μεταφορών.

Διάφοροι κίνδυνοι απειλούν την οικονομία το 2025 και το 2026. Πρώτον, η απότομη αύξηση του πληθωρισμού που παρατηρήθηκε κατά το πρώτο εξάμηνο του 2025, λόγω της έντονης κατανάλωσης και της υποτίμησης του σόμ, αναμένεται να συνεχιστεί. Η κεντρική τράπεζα θα μπορούσε να αυξήσει το βασικό επιτόκιο (9,25%) προκειμένου να διατηρήσει τον πληθωρισμό εντός του στόχου του 5-7%, κάτι που θα περιόριζε τις επενδύσεις στον τομέα των ακινήτων. Δεύτερον, ο πόλεμος μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας είχε ανάμεικτες επιπτώσεις: ενώ τονώνει τις επανεξαγωγές, η προβλεπόμενη επιβράδυνση της ρωσικής οικονομίας ή η υποτίμηση του ρουβλίου θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τα εμβάσματα από τη διασπορά.

Τα αυξημένα έσοδα από το χρυσό δεν καταφέρνουν να αντισταθμίσουν τις υψηλότερες δημόσιες επενδύσεις και τα μειωμένα φορολογικά έσοδα

Μετά από ένα μεγάλο πλεόνασμα το 2024, το δημοσιονομικό ισοζύγιο αναμένεται να επιστρέψει στο κόκκινο το 2025. Τα δημόσια έσοδα αναμένεται να αυξηθούν με βραδύτερο ρυθμό λόγω της επιβράδυνσης των εσόδων από δασμούς και ΦΠΑ. Ταυτόχρονα, οι επενδυτικές δαπάνες αναμένεται να αυξηθούν σημαντικά χάρη στην κατασκευή σιδηροδρόμων και υδροηλεκτρικών φραγμάτων – έργα που χρηματοδοτούνται εν μέρει μέσω της έκδοσης ευρωομολόγων. Αυτή η μέθοδος χρηματοδότησης, η οποία είναι νέα για τη χώρα, κατέστη δυνατή χάρη στην αναβάθμιση της πιστοληπτικής ικανότητας του κράτους (B+, S&P) στις 31 Μαρτίου 2025. Αυτό δεν θα αντισταθμιστεί από την αύξηση των μερισμάτων που καταβάλλει η εθνική εταιρεία που εκμεταλλεύεται το χρυσωρυχείο Kumtor, λόγω των υψηλότερων τιμών του χρυσού. Η σταθεροποίηση των λειτουργικών δαπανών, συμπεριλαμβανομένου του παγώματος των μισθών και του αριθμού των εργαζομένων, θα αντισταθμιστεί από την αύξηση των αγορών αγαθών και υπηρεσιών.

Ως εκ τούτου, το βάρος του δημόσιου χρέους αναμένεται να αυξηθεί το 2025 και το 2026. Η κατάσταση το 2026 θα παρουσιάζει παρόμοιο προφίλ, το οποίο θα παραμείνει ωστόσο αρκετά κάτω από το όριο μη βιωσιμότητας του 50% του ΑΕΠ. Το εγχώριο τμήμα του χρέους κατέχεται από εμπορικές τράπεζες της Κιργιζίας και το ταμείο κοινωνικής ασφάλισης. Το υπόλοιπο (73%) κατανέμεται μεταξύ της Κίνας (37% του εξωτερικού χρέους), του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας (23%) και της Ασιατικής Τράπεζας Ανάπτυξης (17%). Η Ισλαμική Τράπεζα Ανάπτυξης, η Ευρασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης και οι διμερείς πιστωτές (με μεγαλύτερο πιστωτή την Ιαπωνία) κατέχουν το υπόλοιπο.

Το τεράστιο έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών (31% του ΑΕΠ το 2024) αποδίδεται στις επανεξαγωγές προς τη Ρωσία: για τις συναλλαγές αυτές καταγράφονται μόνο οι εισαγωγές, όχι οι εξαγωγές, γεγονός που διευρύνει τεχνητά το εμπορικό ισοζύγιο. Αυτό εξηγεί την παρουσία της γραμμής «σφάλματα και παραλείψεις», η οποία αντιπροσωπεύει το 22% του ΑΕΠ στον ισολογισμό πληρωμών. Αν εξαιρέσουμε αυτή τη λογιστική χειραγώγηση, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα είχε ανέλθει μόνο στο 8,3% του ΑΕΠ το 2024. Συνεπώς, αν εξαλειφθεί η μεροληψία που συνδέεται με τη μη καταγραφή των επανεξαγωγών στα επίσημα στοιχεία και αν η ανάλυση βασιστεί στις πραγματικές οικονομικές ροές, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να διευρυνθεί το 2025, αντανακλώντας την επιβράδυνση των επανεξαγωγών, η οποία θα αντισταθμιστεί εν μέρει από την αύξηση των εμβασμάτων από τη διασπορά. Εκτός από τη διεθνή βοήθεια, η οποία μειώνεται καθώς η οικονομία αναπτύσσεται, το έλλειμμα αυτό χρηματοδοτείται από καθαρές εισροές κεφαλαίων υπό μορφή δανείων και από την αύξηση των άμεσων ξένων επενδύσεων, ιδίως σε μεγάλα υδροηλεκτρικά και σιδηροδρομικά έργα.

Αυταρχική τάση και περιφερειακή ολοκλήρωση

Αν και για πολύ καιρό θεωρήθηκε «δημοκρατικό» πρότυπο στην περιοχή, παρά τα επαναλαμβανόμενα επεισόδια επαναστάσεων (2005, 2010, 2020) που τροφοδοτήθηκαν από τη φτώχεια, την κακή διακυβέρνηση και τις περιφερειακές διαιρέσεις, το Κιργιζιστάν ολισθαίνει αργά αλλά σταθερά προς τον αυταρχισμό. Το 2020, μεγάλες διαδηλώσεις οδήγησαν στην ακύρωση των κοινοβουλευτικών εκλογών και στην παραίτηση του Προέδρου Σορόνμπαϊ Τζινμπέκοφ. Ο Σαντίρ Τζαπάροφ, ο οποίος αποφυλακίστηκε πρόσφατα, κέρδισε τις προεδρικές εκλογές τον Ιανουάριο του 2021 μετά από μια ελεύθερη, αλλά άνιση εκστρατεία όσον αφορά τους οικονομικούς πόρους και την κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης των 17 υποψηφίων. Εδραίωσε τη θέση του κερδίζοντας επίσης την απόλυτη πλειοψηφία στις κοινοβουλευτικές εκλογές του Νοεμβρίου 2021. Ταυτόχρονα, τροποποίησε το Σύνταγμα μέσω δημοψηφίσματος, προκειμένου να ενισχύσει την προεδρική εξουσία εις βάρος του Κοινοβουλίου. Έκτοτε, επιδιώκει να ενισχύσει τη σχετική επιρροή του στην πολιτική ζωή, για παράδειγμα με την ψήφιση, τον Απρίλιο του 2024, ενός νομοσχεδίου που ακολουθεί το πρότυπο της ρωσικής νομοθεσίας και περιορίζει την ελευθερία του Τύπου, καθώς και με τη σύλληψη ακτιβιστών της αντιπολίτευσης και δημοσιογράφων, με τον κίνδυνο να πυροδοτήσει τη λαϊκή δυσαρέσκεια.

Από την εκλογή του Τζαπάροφ το 2021, η κυβέρνηση προβάλλει μια εικόνα σχετικής σταθερότητας, η οποία στηρίζεται σε αξιοσημείωτες οικονομικές επιδόσεις και στην άνοδο του συντηρητικού και λαϊκιστικού εθνικισμού, ο οποίος έχει ριζώσει στην κοινωνία του Κιργιζιστάν από την ανεξαρτησία της χώρας το 1991. Ωστόσο, αυτή η σταθερότητα ενδέχεται να είναι απλώς φαινομενική: η χαμηλή συμμετοχή στις πρόσφατες εκλογές (30% στο συνταγματικό δημοψήφισμα) και η παραδοσιακή επαναστατική πρακτική δημιουργούν φόβους για λαϊκή εξέγερση κατά τη διάρκεια των επικείμενων κοινοβουλευτικών και προεδρικών εκλογών, που έχουν προγραμματιστεί για το 2026 και το 2027, αντίστοιχα.

Όπως το Καζακστάν και η Ρωσία, το Κιργιζιστάν είναι μέλος τριών σημαντικών περιφερειακών διακρατικών οργανισμών: της Ευρασιατικής Οικονομικής Ένωσης, η οποία περιλαμβάνει μια ζώνη ελεύθερου εμπορίου· του Οργανισμού της Συνθήκης Συλλογικής Ασφάλειας (CSTO), υπό την ηγεσία της Ρωσίας· και του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης (SCO), μιας οικονομικής και στρατιωτικής συμμαχίας στην οποία συμμετέχει η Κίνα. Αυτή η περιφερειακή ολοκλήρωση συνέβαλε στην ενίσχυση των ήδη στενών δεσμών του Κιργιζιστάν με την Κίνα και τη Ρωσία. Όσον αφορά την Κίνα, οι δεσμοί αυτοί εκδηλώνονται στους τομείς των χρηματοοικονομικών, του εμπορίου και της εφοδιαστικής, χάρη στην Πρωτοβουλία «Μια Ζώνη, Ένας Δρόμος». Η Ρωσία διαδραματίζει έναν πιο πολιτικό ρόλο: εμπλέκεται στην άμυνα της χώρας και μοιράζεται μια ισχυρή πολιτιστική συγγένεια, ενώ διαθέτει μάλιστα μια αεροπορική βάση κοντά στο Μπισκέκ. Οι σχέσεις με τη Δύση είναι πιο συγκρατημένες. Οι σχέσεις με τις ΗΠΑ έχουν ψυχρανθεί από το κλείσιμο της στρατιωτικής βάσης του Μανάς το 2014. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, από την πλευρά της, ενίσχυσε τους δεσμούς της με το Κιργιζιστάν μέσω μιας Συμφωνίας Ενισχυμένης Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας (EPCA) το 2024. Τέλος, το Κιργιζιστάν διατηρεί στενούς οικονομικούς δεσμούς με το Καζακστάν και το Ουζμπεκιστάν. Από την άλλη πλευρά, οι σχέσεις του με το Τατζικιστάν ήταν ιστορικά πιο τεταμένες λόγω των επαναλαμβανόμενων συνοριακών διαφορών στην κοιλάδα της Φεργκάνα, μια περιοχή με υψηλό υδροηλεκτρικό δυναμικό. Ωστόσο, οι δύο χώρες υπέγραψαν συμφωνία τον Μάρτιο του 2025, η οποία αναμένεται να διευθετήσει τη συνοριακή διαφορά μια για πάντα.

Τελευταία ενημέρωση: Αύγουστος 2025