Τζιμπουτί

Οικονομία που εξαρτάται από τον λιμενικό τομέα και την Αιθιοπία

Η ανάπτυξη αναμένεται να παραμείνει ισχυρή, κυρίως χάρη στη δυναμική των λιμενικών και εφοδιαστικών δραστηριοτήτων, οι οποίες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 70% του ΑΕΠ. Η μεταφόρτωση παραμένει βασικός μοχλός ανάπτυξης, η οποία ενισχύεται από τις υποχρεωτικές επιθεωρήσεις φορτίων με προορισμό την Υεμένη και από την αλλαγή των ναυτιλιακών διαδρομών μετά τις επιθέσεις των Χούτι στην Ερυθρά Θάλασσα, οι οποίες διακόψαν τη διακίνηση μέσω της Διώρυγας του Σουέζ. Η τάση αυτή υποστηρίζεται κυρίως από την αυξανόμενη ζήτηση από την Αιθιοπία, καθώς πάνω από το 90% του εμπορίου της Αιθιοπίας διέρχεται από τα λιμάνια του Τζιμπουτί. Ωστόσο, μετά την κορύφωσή της το 2024, η λιμενική κίνηση παρουσίασε πτώση το 2025 (-7% το πρώτο τρίμηνο και -10,5% στα μέσα του έτους) λόγω της συνδυασμένης επίδρασης των αλλαγών στους δασμούς των ΗΠΑ, των περιφερειακών εντάσεων και της αβεβαιότητας σχετικά με το παγκόσμιο εμπόριο. Για τη στήριξη της ανάπτυξης, η χώρα επικεντρώνεται σε διαρθρωτικά έργα που περιλαμβάνονται στο «Όραμα 2035», με πρωτοστάτη τον ιδιωτικό τομέα. Στις σημαντικότερες πρωτοβουλίες περιλαμβάνεται η επέκταση της Ζώνης Ελεύθερου Εμπορίου Damerjog (DDID-FTZ) μεταξύ 2018 και 2033, η οποία περιλαμβάνει την κατασκευή διυλιστηρίου πετρελαίου που χρηματοδοτείται από τη Σαουδική Αραβία και την επέκταση των λιμενικών τερματικών σταθμών.

Η οικονομία εξακολουθεί να επικεντρώνεται σε μεγάλο βαθμό στις υπηρεσίες (85% του ΑΕΠ το 2024), ακολουθούμενη από τη βιομηχανία (14%, η οποία περιλαμβάνει την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, την επεξεργασία λυμάτων, την αφαλάτωση θαλασσινού νερού και την εξόρυξη αλατιού από τη λίμνη Assal). Η γεωργία, από την άλλη πλευρά, είναι περιθωριακή (1%) σε αυτή την εξαιρετικά άνυδρη χώρα. Στρατηγικοί τομείς όπως οι τηλεπικοινωνίες, το νερό και η ηλεκτρική ενέργεια κυριαρχούνται από μονοπωλιακές δημόσιες επιχειρήσεις, οι οποίες συνεισφέρουν περίπου το 20% του ΑΕΠ, γεγονός που περιορίζει τον ανταγωνισμό και εμποδίζει την οικονομική διαφοροποίηση. Το επιχειρηματικό κλίμα παραμένει ευάλωτο παρά την προσπάθεια εκσυγχρονισμού: η εκκαθάριση, τον Απρίλιο του 2025, του Κρατικού Ταμείου του Τζιμπουτί (FSD), το οποίο δημιουργήθηκε το 2020 με σκοπό την προσέλκυση χρηματοδότησης, καταδεικνύει αυτές τις δυσκολίες, οι οποίες επιδεινώνονται από καταγγελίες για διαφθορά, τους κινδύνους απαλλοτρίωσης (καταγγελία της σύμβασης παραχώρησης του τερματικού σταθμού εμπορευματοκιβωτίων με την DP World το 2018) και το μη βιώσιμο χρέος. Εκτός του τομέα των μεταφορών και της εφοδιαστικής, οι ευκαιρίες για ιδιωτικές επενδύσεις παραμένουν περιορισμένες, γεγονός που αυξάνει την εξάρτηση από τον λιμενικό τομέα. Οι άμεσες ξένες επενδύσεις παραμένουν σε χαμηλά επίπεδα (2,2% του ΑΕΠ το 2025), παρά τα έργα υποδομών και τις ζώνες ελεύθερου εμπορίου. Στο κοινωνικό μέτωπο, η ανάπτυξη παραμένει σε μεγάλο βαθμό αποκλειστική: τα έργα υψηλής έντασης κεφαλαίου έχουν δημιουργήσει λίγες θέσεις εργασίας, με αποτέλεσμα η ανεργία να παραμένει υψηλή (25,9% το 2024, επηρεάζοντας πάνω από το 70% των νέων). Λιγότερο από το ένα τρίτο του ενεργού πληθυσμού απασχολείται σε επίσημη εργασία. Η φτώχεια είναι διαδεδομένη: το 42% του πληθυσμού ζούσε κάτω από το όριο της φτώχειας το 2024, παρά το γεγονός ότι η χώρα λαμβάνει ένα από τα υψηλότερα επίπεδα επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας ανά κάτοικο στην περιοχή.

Ο πληθωρισμός παραμένει χαμηλός χάρη στη σύνδεση του φράγκου του Τζιμπουτί (DJF) με το δολάριο ΗΠΑ, η οποία εξασφαλίζει νομισματική σταθερότητα, καθώς και στη διατήρηση των ελεγχόμενων τιμών για τα καύσιμα, τις μεταφορές και ορισμένες δημόσιες υπηρεσίες. Οι αρχές έχουν επίσης παγώσει τις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας και των τροφίμων, προκειμένου να περιορίσουν τον αντίκτυπο των εντάσεων στην Ερυθρά Θάλασσα στο κόστος των εισαγωγών. Η πτώση των παγκόσμιων τιμών του πετρελαίου και των τροφίμων συμβάλλει επίσης στον περιορισμό των πληθωριστικών πιέσεων.

Η δημοσιονομική σταθερότητα απειλείται από το εξωτερικό χρέος και τις διαταραχές στο εμπόριο

Η χώρα θα μπορούσε να καταγράψει ένα μικρό δημοσιονομικό πλεόνασμα το 2025, διακόπτοντας τη μακροχρόνια σειρά ελλειμμάτων, χάρη στην αυξημένη δημοσιονομική πειθαρχία και στην καλύτερη κινητοποίηση εσόδων, ιδίως μέσω της διάλυσης του κρατικού επενδυτικού ταμείου και των αυξημένων εσόδων από τις μισθώσεις στρατιωτικών βάσεων. Η βελτίωση αυτή εντάσσεται σε μια σειρά μεταρρυθμίσεων που αποσκοπούν στον εκσυγχρονισμό της φορολογικής διοίκησης (ψηφιοποίηση, διεύρυνση της φορολογικής βάσης) και στον εξορθολογισμό των δαπανών, με σταδιακή μείωση των επιδοτήσεων προς όφελος καλύτερα στοχευμένων κοινωνικών μεταβιβάσεων. Ωστόσο, η δομή των εσόδων παραμένει ευάλωτη: το μερίδιο των φορολογικών εσόδων ως ποσοστό του ΑΕΠ παραμένει χαμηλό λόγω των απαλλαγών που χορηγούνται στις ελεύθερες ζώνες, στις λιμενικές δραστηριότητες και στις στρατιωτικές βάσεις, πέραν της φοροδιαφυγής. Οι κρατικές επιχειρήσεις, αν και συμβάλλουν σημαντικά στο ΑΕΠ, επιβαρύνουν τα δημόσια οικονομικά χωρίς να αποφέρουν σημαντικά έσοδα, γεγονός που δικαιολογεί τις εν εξελίξει μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση της διαφάνειάς τους και τη μείωση των επιδοτήσεων. Το 2026, το δημοσιονομικό ισοζύγιο θα μπορούσε να επιστρέψει σε έλλειμμα ως αποτέλεσμα επενδύσεων που σχετίζονται με την επέκταση των λιμένων και έργα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

Το δημόσιο χρέος είναι κρίσιμο και θεωρείται μη βιώσιμο από το ΔΝΤ. Είναι εξ ολοκλήρου εξωτερικό, με περισσότερο από το ήμισυ να έχει συναφθεί με την Κινεζική Τράπεζα Εισαγωγών-Εξαγωγών, ως κληρονομιά της εμπορικής χρηματοδότησης για υποδομές ύδρευσης και σιδηροδρόμων μέσω δανείων με κρατική εγγύηση (14 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ που συγκεντρώθηκαν μεταξύ 2012 και 2020). Η εξυπηρέτηση του χρέους αναστάλη το 2022, αλλά τον Οκτώβριο του 2023 η χώρα κατάφερε να εξασφαλίσει αναστολή των αποπληρωμών έως το 2027. Αυτό προσφέρει προσωρινή ανάσα, αλλά δεν επιλύει τις διαρθρωτικές ευπάθειες. Συνεχίζονται οι συζητήσεις για την αναθεώρηση των επιτοκίων και των προθεσμιών αποπληρωμής, ενώ παρόμοιες διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε εξέλιξη με άλλους επίσημους πιστωτές, συμπεριλαμβανομένης της Ινδίας και άλλων διμερών πιστωτών.

Το ελαφρύ πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να διατηρηθεί και το 2026. Το εμπορικό έλλειμμα (13% του ΑΕΠ το 2024, εξαιρουμένων των κινήσεων που σχετίζονται με την επανεξαγωγή) θα συνεχίσει να εξαρτάται από τις εισαγωγές εξοπλισμού για λιμενικά και ενεργειακά έργα. Οι λιμενικές και εφοδιαστικές δραστηριότητες, χάρη στην επέκταση της ελεύθερης ζώνης DDID-FTZ, θα διατηρήσουν το πλεόνασμα στον τομέα των υπηρεσιών (10%). Ωστόσο, η χαλάρωση των εντάσεων στην Ερυθρά Θάλασσα, η οποία είχε αρχικά ενισχύσει τις δραστηριότητες μεταφόρτωσης, θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τους όγκους, εάν αυξηθεί η κίνηση στη Διώρυγα του Σουέζ. Το πλεόνασμα του λογαριασμού πρωτογενών εισοδημάτων θα είναι σημαντικό (3%), χάρη στα ενοίκια από ξένες στρατιωτικές βάσεις και στην επαναδιαπραγμάτευση της σύμβασης μίσθωσης με τη Γαλλία το 2024. Επιπλέον, οι ξένες επιχορηγήσεις για έργα αντιπροσωπεύουν το 0,7% του ΑΕΠ. Παρά το μικρό πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, η εξωτερική θέση παραμένει ευάλωτη: τα συναλλαγματικά αποθέματα καλύπτουν περίπου τρεις μήνες εισαγωγών (εξαιρουμένων εκείνων που προορίζονται για επανεξαγωγή) το 2025, ένα ανησυχητικό όριο δεδομένου του εξωτερικού χρέους και του προγραμματισμένου τερματισμού της κινεζικής αναστολής πληρωμών.

Εδραίωση της εξουσίας σε ένα ασταθές περιφερειακό περιβάλλον

Τον Οκτώβριο του 2025, η κυβέρνηση εισήγαγε μια σημαντική συνταγματική τροπολογία που κατάργησε το όριο ηλικίας των 75 ετών για τους υποψηφίους για την προεδρία, επιτρέποντας έτσι στον 77χρονο Ισμαήλ Ομάρ Γκελέ να υποβάλει υποψηφιότητα για έκτη θητεία το 2026. Η μεταρρύθμιση, η οποία ψηφίστηκε ομόφωνα από μια Εθνοσυνέλευση στην οποία κυριαρχεί η Ένωση για την Προεδρική Πλειοψηφία (UMP), καταδεικνύει τη συγκέντρωση της εξουσίας και την αδυναμία των αντισταθμιστικών δυνάμεων. Αν και παρουσιάστηκε ως μέτρο σταθερότητας σε μια ασταθή περιοχή, η αντιπολίτευση και οι ΜΚΟ επέκριναν την κίνηση αυτή, χαρακτηρίζοντάς την ως ισοδύναμη με ισόβια προεδρία. Ο Γκελέ, ο οποίος βρίσκεται στην εξουσία από το 1999, στηρίζεται στην υποστήριξη της κοινότητας των Ίσα (μια υποομάδα με πλειοψηφία Σομαλών που έχει εγκατασταθεί επίσης στη Σομαλία και την Αιθιοπία, η οποία αντιπροσωπεύει το 60% του πληθυσμού και ασκεί επιρροή στις ένοπλες δυνάμεις), ενώ η περιθωριοποίηση των Αφάρ (που υπάρχουν επίσης στην Αιθιοπία και την Ερυθραία) συνεχίζει να τροφοδοτεί τις εντάσεις. Τον Ιανουάριο του 2025, επιθέσεις με drones εναντίον ανταρτών των Αφάρ κοντά στα σύνορα με την Αιθιοπία προκάλεσαν διεθνή κριτική μετά από απώλειες αμάχων. Η μεταναστευτική πίεση επιδεινώνει αυτές τις εσωτερικές εντάσεις: το Τζιμπουτί φιλοξενεί δεκάδες χιλιάδες πρόσφυγες από την Ερυθραία, την Αιθιοπία και τη Σομαλία, γεγονός που επιδεινώνει τα κοινωνικά και ασφαλιστικά προβλήματα. Παρά αυτές τις ευπάθειες, το καθεστώς διατηρεί τη σταθερότητά του μέσω αυστηρών ελέγχων ασφαλείας, δικτύων πελατειακών σχέσεων και ξένης στρατιωτικής υποστήριξης.

Το Τζιμπουτί έχει καθιερωθεί ως στρατηγικός παράγοντας στο Κέρας της Αφρικής χάρη στη θέση του στο στενό Μπαμπ ελ-Μαντέμπ, το οποίο είναι ζωτικής σημασίας για το παγκόσμιο εμπόριο. Η χώρα φιλοξενεί αμερικανικές, γαλλικές, κινεζικές και ιαπωνικές στρατιωτικές βάσεις, οι οποίες αποφέρουν περισσότερα από 125 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ ετησίως και ενισχύουν τον ρόλο της στον τομέα της ασφάλειας, ιδίως ενόψει των εντάσεων στην Ερυθρά Θάλασσα λόγω της σύγκρουσης μεταξύ Ισραήλ και Χαμάς και των επιθέσεων των Χούτι, καθώς και της πειρατείας στον Κόλπο του Άντεν. Σε διπλωματικό επίπεδο, το Τζιμπουτί παραμένει ενεργός περιφερειακός μεσολαβητής μέσω της Διακυβερνητικής Αρχής για την Ανάπτυξη (IGAD) και της Αφρικανικής Ένωσης, ενώ έχει εδραιώσει τους δεσμούς της με την Αιθιοπία, έναν βασικό εταίρο για τις δραστηριότητές της στον τομέα της εφοδιαστικής και των λιμένων, παρά τις εντάσεις που προκάλεσε το μνημόνιο που υπογράφηκε μεταξύ της Αιθιοπίας και της Σομαλιλάνδης για τη χορήγηση ναυτικής βάσης στην Αιθιοπία, πέραν της αυξημένης παρουσίας της στο λιμάνι της Μπερμπέρα. Η συνεργασία αυτή βασίζεται σε έργα υποδομής, όπως η σιδηροδρομική σύνδεση Νταμερτζόγκ-Ναγκάντ και η ζώνη ελεύθερου εμπορίου DDID-FTZ. Παράλληλα, το Τζιμπουτί ενισχύει τις εξωπεριφερειακές συνεργασίες του, ιδίως με τη Γαλλία (ανανέωση της αμυντικής συνθήκης το 2024 για δεκαετή περίοδο) και την Τουρκία (πολιτική συμφωνία που υπογράφηκε το 2025), με σκοπό τη διασφάλιση των οικονομικών και γεωπολιτικών συμφερόντων του.

Τελευταία ενημέρωση: 25 Νοεμβρίου 2025