Τζαμάικα

Η επιστροφή στην ανάπτυξη εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την οικονομία των ΗΠΑ

Η οικονομία της Τζαμάικας εισήλθε σε ύφεση το 2024, όταν ο τυφώνας Beryl (Ιούλιος) και η καταιγίδα Rafael (Νοέμβριος) προκάλεσαν μείωση της ιδιωτικής κατανάλωσης και επιδείνωση των καθαρών εξαγωγών. Κατά το τρίτο τρίμηνο, ο εξορυκτικός κλάδος επηρεάστηκε ιδιαίτερα λόγω της μείωσης των εξαγωγών αλουμίνας (-20% σε ετήσια βάση) και βωξίτη (-28%).

Η οικονομική δραστηριότητα θα ανακάμψει το 2025, ωθούμενη από την ανάκαμψη της ιδιωτικής κατανάλωσης, η οποία θα τονωθεί από τη δυναμική του τουρισμού (22% του ΑΕΠ το 2024), τις προεκλογικές δαπάνες και τον αποπληθωρισμό. Αφού έφτασε στο υψηλότερο σημείο του 6,5% τον Αύγουστο του 2024, μετά από μια απότομη αύξηση των τιμών που προκλήθηκε από τυφώνα, ο πληθωρισμός υποχώρησε στο 5% στα τέλη του 2024, στο μέσο του εύρους-στόχου της Τράπεζας της Τζαμάικας (BoJ) (4,0% - 6,0%). Η BoJ μείωσε σταδιακά το βασικό της επιτόκιο από τον Αύγουστο του 2024 (από 7% σε 6,75%), φτάνοντας στο 6% τον Μάρτιο του 2025. Η κατανάλωση θα ωφεληθεί επίσης από τη δυναμική της αγοράς εργασίας, με την ανεργία να βρίσκεται σε ιστορικά χαμηλά επίπεδα (3,5% τον Οκτώβριο του 2024 σε σύγκριση με 5,4% το πρώτο τρίμηνο). Ωστόσο, η επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τον τουρισμό (50% των αφίξεων το 2024) και τα εμβάσματα (17,4% του ΑΕΠ· 65% από τις ΗΠΑ το 2024). Η αυστηρότερη μεταναστευτική πολιτική της κυβέρνησης Τραμπ και η απειλή που αυτή αποτελεί για τους Τζαμαϊκανούς που διαμένουν στις ΗΠΑ (1 εκατομμύριο άτομα, εκ των οποίων 5.100 απειλούνται με απέλαση) θα μπορούσε επίσης να περιορίσει αυτά τα εμβάσματα. Επιπλέον, η δημόσια κατανάλωση θα περιοριστεί από τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης. Οι ξένες και εγχώριες ιδιωτικές επενδύσεις θα παραμείνουν ισχυρές, ωθούμενες από τα εν εξελίξει τουριστικά έργα και τα μέτρα που ανακοίνωσε η κυβέρνηση τον Νοέμβριο του 2024. Αυτά περιλαμβάνουν φορολογική έκπτωση για επενδύσεις σε περιοχές χαμηλού εισοδήματος και τη δημιουργία ενός ταμείου αφιερωμένου σε έργα υποδομής στο πλαίσιο συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ).

Οι εξαγωγές γεωργικών προϊόντων θα ανακάμψουν το 2025, ενώ ο εξορυκτικός κλάδος (43% των συνολικών εξαγωγών το 2023) θα ωφεληθεί από την επανέναρξη της λειτουργίας των εργοστασίων αλουμινίου της JAMALCO και βωξίτη της WINDALCO. Ωστόσο, η Τζαμάικα θα αντιμετωπίσει τα νέα εμπορικά εμπόδια της κυβέρνησης Τραμπ. Ακόμη και αν ο δασμός 25% που επιβλήθηκε στο αλουμίνιο τον Μάρτιο του 2025 δεν ισχύει για τον βωξίτη και το αλουμίνιο, ο δασμός 10% που εφαρμόζεται από τις αρχές Απριλίου στις υπόλοιπες εισαγωγές του νησιού αποτελεί κίνδυνο, δεδομένης της εξάρτησής της από τις ΗΠΑ (ο κύριος πελάτης της, που αντιπροσωπεύει το 47% των εξαγωγών το 2023). Τα κύρια προϊόντα που εξάγονται στις ΗΠΑ είναι το αλουμίνιο (το 96% της παραγωγής προορίζεται για τις ΗΠΑ), καθώς και η ζάχαρη (το 79% εξάγεται στις ΗΠΑ), ο καφές και οι μπανάνες.

Η δημοσιονομική λιτότητα θα συνεχιστεί

Το δημοσιονομικό πλεόνασμα βελτιώθηκε κατά το οικονομικό έτος 2024-25 χάρη στον έλεγχο των δαπανών και στα υψηλότερα μη φορολογικά έσοδα που προέκυψαν από τη συναλλαγή τιτλοποίησης των περιουσιακών στοιχείων του αεροδρομίου της NMIA. Η κυβέρνηση έχει δεσμευτεί να επιτύχει ισοσκελισμένο προϋπολογισμό για το οικονομικό έτος 2025-2026, ο οποίος θα μειωθεί κατά 810 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε σύγκριση με το 2023-2024. Πρώτον, οι δαπάνες θα μειωθούν στο 30,5% του ΑΕΠ το 2025-2026, σε σύγκριση με το 30,7% το 2024-2025, μια μείωση που οφείλεται κυρίως στη μείωση του κόστους εξυπηρέτησης του χρέους (29% των συνολικών δαπανών το 2024-2025 σε σύγκριση με το 35% το 2025-2026). Προτεραιότητα θα δοθεί στη μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα (39,5% των δαπανών) που ξεκίνησε το 2022, η οποία αφορά τη μεταρρύθμιση του συστήματος αμοιβών και την απλοποίηση των μισθολογικών κλιμάκων. Οι κεφαλαιουχικές δαπάνες (5% των δαπανών) θα χρηματοδοτήσουν έργα υποδομής που βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη (έργο της νότιας παράκτιας οδού, περιφερειακή οδός του Μοντέγκο Μπέι κ.λπ.). Παράλληλα, τα έσοδα θα μειωθούν (30,6% του ΑΕΠ το 2025-2026) λόγω της πτώσης των μη φορολογικών εσόδων μετά το υψηλό επίπεδο που κατέγραψαν το 2024-2025. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει μέτρα στήριξης των νοικοκυριών και των επιχειρήσεων. Για παράδειγμα, το κατώτατο όριο του φόρου εισοδήματος θα αυξηθεί σταδιακά σε διάστημα τριών ετών. Θα εισαχθεί μείωση του φορολογικού συντελεστή επί της κατανάλωσης ηλεκτρικής ενέργειας για τους κατοίκους της χώρας. Προβλέπονται και άλλα μέτρα, όπως η μείωση του φόρου επί των τακτικών μερισμάτων για μη κατοίκους εταιρείες και φυσικά πρόσωπα.

Όποιο και αν είναι το αποτέλεσμα των εκλογών, διατηρώντας ένα μεγάλο πρωτογενές πλεόνασμα (6% του ΑΕΠ το 2024/25), η κυβέρνηση θα παραμείνει προσηλωμένη στον στόχο της μείωσης του δείκτη δημόσιου χρέους κάτω από το 60% του ΑΕΠ έως το 2027-2028. Το μερίδιο του προϋπολογισμού που διατίθεται για την πληρωμή τόκων έχει έτσι μειωθεί (14% των συνολικών δαπανών το 2025-2026 σε σύγκριση με 19% το 2021-2022). Το εξωτερικό χρέος αντιπροσωπεύει το 63% του συνολικού χρέους (Φεβρουάριος 2024), εκ των οποίων το 95% είναι εκφρασμένο σε δολάρια ΗΠΑ. Οι ιδιωτικοί πιστωτές, κυρίως κάτοχοι ομολόγων, κατέχουν το 55%, ενώ οι πολυμερείς πιστωτές κατέχουν το 37%.

Το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μειώθηκε το 2024. Τα κλιματικά φαινόμενα οδήγησαν σε μείωση των αφίξεων τουριστών και σε αύξηση του εμπορικού ελλείμματος (23,5% του ΑΕΠ το 2024). Εκτός από τις εισαγωγές που σχετίζονται με την ανοικοδόμηση, σημειώθηκε μείωση στις εξαγωγές ορυκτών και γεωργικών προϊόντων. Τα εμβάσματα των ομογενών μειώθηκαν ελαφρώς (-0,4% σε σύγκριση με το 2023), σημειώνοντας το τρίτο συνεχόμενο έτος μείωσης, αλλά παρέμειναν πάνω από το προπανδημικό επίπεδο. Παρά την αναμενόμενη μείωση του ενεργειακού κόστους και την ανθεκτικότητα του τουρισμού – ακόμη και αν ο τελευταίος ενδέχεται να επηρεαστεί από την επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ – το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα μειωθεί εκ νέου το 2025. Η αποδυνάμωση της ζήτησης στις ΗΠΑ θα επιβραδύνει τις εξαγωγές, ενώ τα εμβάσματα των ομογενών ενδέχεται να πληγούν, όχι μόνο από την επιβράδυνση της οικονομικής κατάστασης στις ΗΠΑ, αλλά και από μια αυστηρότερη μεταναστευτική πολιτική. Τα συναλλαγματικά αποθέματα θα παραμείνουν σε άνετο επίπεδο, καλύπτοντας 5,5 μήνες εισαγωγών. Αυξήθηκαν κατά σχεδόν 825 εκατομμύρια δολάρια το 2024, φτάνοντας τα 5,6 δισεκατομμύρια δολάρια στο τέλος του έτους.

Άνοδος της αντιπολίτευσης και επίμονη εγκληματικότητα καθώς πλησιάζουν οι εκλογές

Παρά το ρεκόρ αποχής (63%), το κεντροδεξιό Εργατικό Κόμμα (JLP), το οποίο βρίσκεται στην εξουσία από το 2016 και ηγείται του πρωθυπουργού Άντριου Χόλνες, κέρδισε 49 από τις 63 έδρες στις γενικές εκλογές του Σεπτεμβρίου 2020. Με τις επόμενες γενικές εκλογές να έχουν προγραμματιστεί για τον Σεπτέμβριο του 2025, οι προοπτικές επανεκλογής του JLP φαίνονται αβέβαιες. Το Λαϊκό Εθνικό Κόμμα (PNP), το κύριο κεντροαριστερό κόμμα της αντιπολίτευσης υπό την ηγεσία του Μαρκ Γκόλντινγκ, φαίνεται να κερδίζει έδαφος. Σύμφωνα με δημοσκόπηση του Ιανουαρίου 2025 που διενήργησε το τοπικό ινστιτούτο Don Anderson, το PNP συγκέντρωσε το 35,4% των προτιμήσεων των ψηφοφόρων, έναντι 30,7% για το JLP. Επιπλέον, στις δημοτικές εκλογές του Φεβρουαρίου 2024, το JLP ανέκτησε τον έλεγχο του περιζήτητου Δήμου του Κίνγκστον και του Σεντ Άντριου. Η μείωση της υποστήριξης προς την κυβέρνηση μπορεί να αποδοθεί σε διάφορους παράγοντες, με σημαντικότερο τον πληθωρισμό, ο οποίος συνεχίζει να τροφοδοτεί τη δυσαρέσκεια. Πάνω απ’ όλα, η ανασφάλεια παραμένει μείζον πρόβλημα. Αν και ο συνολικός αριθμός ανθρωποκτονιών μειώθηκε από 1.399 το 2023 σε 1.139 το 2024, η Τζαμάικα εξακολουθεί να έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά ανθρωποκτονιών στον κόσμο (40 ανά 100.000 κατοίκους). Οι αρχές έχουν λάβει δραστικά μέτρα, μεταξύ των οποίων η κήρυξη κατάστασης έκτακτης ανάγκης (Νοέμβριος 2022) σε μεγάλο τμήμα του νησιού και η θέσπιση αυστηρότερων ποινών για την κατοχή πυροβόλων όπλων. Οι πολιτικές αυτές ενισχύθηκαν μετά τις ανταλλαγές πυροβολισμών μεταξύ συμμοριών τον Αύγουστο του 2024, γεγονός που οδήγησε στην επιβολή νυχτερινής απαγόρευσης κυκλοφορίας για 14 ημέρες. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η έξαρση των συγκρούσεων μεταξύ συμμοριών, έχουν επίσης καταβληθεί περιφερειακές προσπάθειες για την καταπολέμησή τους (Κοινότητα της Καραϊβικής, CARICOM και Οργανισμός Αμερικανικών Κρατών).

Όσον αφορά την εξωτερική πολιτική, η Τζαμάικα διατηρεί ισχυρούς δεσμούς με τις ΗΠΑ, τον κύριο εμπορικό της εταίρο. Η συνεργασία αυτή αντανακλάται στη στενή συνεργασία για την καταπολέμηση της διακίνησης όπλων και ναρκωτικών. Ωστόσο, τα προστατευτιστικά μέτρα της κυβέρνησης Τραμπ και η αυστηρή μεταναστευτική πολιτική ενδέχεται να επηρεάσουν τις διμερείς σχέσεις. Επιπλέον, η Τζαμάικα συνεχίζει να αναπτύσσει τις οικονομικές της σχέσεις με την Κίνα μετά την ένταξή της στην πρωτοβουλία «Νέοι Δρόμοι του Μεταξιού» το 2019, η οποία επέτρεψε στη χώρα να επωφεληθεί από τις κινεζικές επενδύσεις, ιδίως στον τομέα των υποδομών.

Τελευταία ενημέρωση: Απρίλιος 2025