Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα
Σαουδική Αραβία
Κίνα
Αίγυπτος
ΙνδίαΤο σκηνικό για μια παρατεταμένη εσωτερική ένοπλη σύγκρουση
Στις 15 Απριλίου 2023, ξέσπασε αντιπαράθεση μεταξύ του Αμπντέλ Φατάχ αλ-Μπουρχάν, αρχηγού των Σουδανικών Ένοπλων Δυνάμεων (SAF) και της κυβερνώντος χούντας, και του Μοχάμεντ Χαμντάν Ντογκόλο, γνωστού ως Χεμέττι, του δεύτερου στην ιεραρχία του καθεστώτος και αρχηγού των παραστρατιωτικών Δυνάμεων Ταχείας Υποστήριξης (RSF). Αυτοί οι δύο στρατηγοί – πρώην σύμμαχοι – συνεργάστηκαν για την ανατροπή του Ομάρ αλ-Μπασίρ από την εξουσία κατά τη διάρκεια των λαϊκών διαδηλώσεων του 2019 και, αργότερα, στο πραξικόπημα του 2021, το οποίο απέκλεισε τους πολίτες από την κυβέρνηση που ήταν επιφορτισμένη με τη μετάβαση. Ωστόσο, οι αυξανόμενες εντάσεις, που τροφοδοτούνται από διαφωνίες σχετικά με την ενσωμάτωση των RSF στις SAF (ο Χεμέττι ήθελε να διατηρήσει την ανεξαρτησία του και τον έλεγχο των οικονομικών δραστηριοτήτων), έχουν πυροδοτήσει σύγκρουση για το ποιος θα ελέγχει το κράτος. Οι μάχες διεξάγονται κυρίως στο νοτιοδυτικό τμήμα της χώρας, ιδίως στο Νταρφούρ (Ελ Φάσερ) και στο Κορντοφάν, όπου διαπράττονται εθνοτικές φρικαλεότητες. Η πρωτεύουσα, το Χαρτούμ, και οι γειτονικές εύφορες περιοχές του νοτιοανατολικού τμήματος (Αλ Τζαζίρα και Σιννάρ), βρίσκονται επίσης στο επίκεντρο της βίας. Τον Ιανουάριο του 2025, η RSF έλεγχε το μεγαλύτερο μέρος του νότιου και δυτικού Σουδάν, ενώ οι SAF κατέλαβαν θέσεις στο υπόλοιπο της χώρας. Οι SAF έχουν καταστήσει το Πορτ Σουδάν, στη Θάλασσα Ερυθρά, κέντρο των επιχειρήσεών τους, από όπου ελέγχουν το μεγαλύτερο μέρος των ροών ανθρωπιστικής βοήθειας και από όπου έχει αποσυρθεί η Κεντρική Τράπεζα του Σουδάν. Ο πληθυσμός, τον οποίο και οι δύο φατρίες προσπαθούν να κερδίσουν με το μέρος τους, υφίσταται το πλήρες βάρος των επιπτώσεων της σύγκρουσης: η βία, το υψηλό κόστος διαβίωσης, ο υποσιτισμός και οι επιδημίες (χολέρα, ιλαρά, δάγκειος πυρετός) έχουν οδηγήσει στο θάνατο περισσότερων από 60.000 αμάχων, μέχρι τα μέσα Νοεμβρίου 2024. Οι δημόσιες υποδομές, οι καλλιέργειες και οι κατοικίες έχουν υποστεί ζημιές από τις μάχες, καθώς και από τις πλημμύρες το καλοκαίρι του 2024, ενώ η διεθνής βοήθεια, η οποία είναι ανεπαρκής, δυσκολεύεται να φτάσει στον προορισμό της. Ως αποτέλεσμα, το ήμισυ του πληθυσμού υποφέρει σοβαρά από επισιτιστική ανασφάλεια και πέντε περιοχές πλήττονται από λιμό, σύμφωνα με τον ΟΗΕ. Δώδεκα εκατομμύρια Σουδανοί έχουν ήδη εκτοπιστεί, μεταξύ των οποίων τρία εκατομμύρια που έχουν διαφύγει από τη χώρα προς το Τσαντ, την Αίγυπτο, το Νότιο Σουδάν, την Αιθιοπία ή την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία.
Οι γείτονες του Σουδάν, οι οποίοι υφίστανται τις επιπτώσεις της σύγκρουσης (ανασφάλεια, μεταναστευτικές ροές, διακοπή των εμπορικών οδών), εμπλέκονται έμμεσα παρέχοντας όπλα ή υλικοτεχνική υποστήριξη σε μία ή και στις δύο πλευρές. Η Αίγυπτος, που βρίσκεται στην πρώτη γραμμή, διατηρεί στενούς στρατιωτικούς δεσμούς με τον στρατηγό Μπουρχάν και τις Ένοπλες Δυνάμεις του Σουδάν (παρέχοντας εξοπλισμό) καθώς και διπλωματικούς δεσμούς (κοινή αντίθεση στη συμφωνία για την κατανομή των υδάτων του Νείλου και υποστήριξη της αιγυπτιακής θέσης σχετικά με το φράγμα «Αναγέννηση της Αιθιοπίας»). Τον Ιούλιο του 2024, ο Μπουρχάν ανανέωσε τις σχέσεις με το Ιράν, θέτοντας τέλος στον διπλωματικό παγετό που χρονολογείται από το 2016, μετά από επίθεση στην πρεσβεία της Σαουδικής Αραβίας στην Τεχεράνη, ενώ πλησιάζει επίσης τη Ρωσία. Και οι δύο χώρες επιδιώκουν τη στρατηγική θέση του Σουδάν στην Ερυθρά Θάλασσα και τα ορυκτά αποθέματά του. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, από την πλευρά τους, έχουν κατηγορηθεί ότι προμηθεύουν όπλα στον Χεμέττι για να διατηρήσουν τις στενές σχέσεις τους· μεταξύ 2016 και 2017, ο στρατηγός έστειλε μισθοφόρους για να υποστηρίξουν την αραβική συμμαχία στην Υεμένη. Επιπλέον, ο χρυσός που εξάγεται από τα ορυχεία του Νταρφούρ από τις RSF πωλείται στην αγορά του Ντουμπάι. Ωστόσο, αυτό δεν εμποδίζει τις SAF να πραγματοποιούν επίσης εμπορικές συναλλαγές μέσω των Εμιράτων (χρυσός, βοοειδή κ.λπ.). Οι παραστρατιωτικές δυνάμεις των SAF προσπαθούν επίσης να ενισχύσουν την επιρροή τους σε αφρικανικές γειτονικές χώρες που διευκολύνουν την προμήθεια όπλων, όπως το Τσαντ και η Λιβύη –η οποία ελέγχεται από τον στρατάρχη Χαφτάρ– και, σε μεγαλύτερη απόσταση, την Ουγκάντα και την Κένυα. Τον Ιανουάριο του 2025, οι ΗΠΑ, οι οποίες μέχρι τότε επέβλεπαν τις διαπραγματεύσεις παράλληλα με τη ουδέτερη Σαουδική Αραβία, κατηγόρησαν την RSF για γενοκτονία και επέβαλαν κυρώσεις στον στρατηγό Χεμέττι, χωρίς όμως να υποστηρίξουν τις SAF. Τον ίδιο μήνα, ήρθε η σειρά της Τουρκίας να προσφερθεί ως μεσολαβητής στις ειρηνευτικές συνομιλίες.
Η οικονομική δραστηριότητα εξαρτάται από την εξέλιξη της σύγκρουσης
Μετά από δύο χρόνια απότομης συρρίκνωσης, η οικονομική πορεία θα εξαρτηθεί από την εξέλιξη της σύγκρουσης το 2025. Εάν η κατάσταση ηρεμήσει, το Σουδάν θα μπορεί να βασιστεί στην ανασυγκρότηση, η οποία θα είναι εξαιρετικά δαπανηρή και επίπονη, ειδικά εάν η χώρα διαμελιστεί. Προς το παρόν, η οικονομική δραστηριότητα βασίζεται στη γεωργία και την κτηνοτροφία, παρά την καταστροφή που υπέστησαν οι κύριες εύφορες περιοχές (Al Jazirah) λόγω των συγκρούσεων και των πλημμυρών το καλοκαίρι του 2024, καθώς και στην εξόρυξη χρυσού. Η βιομηχανία και οι υπηρεσίες (επιχειρήσεις, χονδρικό και λιανικό εμπόριο), οι οποίες ήταν συγκεντρωμένες στην πολιτεία του Χαρτούμ —το επίκεντρο των συγκρούσεων—, έχουν πληγεί από την ακραία ανασφάλεια και θα δυσκολευτούν να ανακάμψουν. Οι συγκρούσεις έχουν καταστρέψει εξοπλισμό και υποδομές (μεταφορές, κτίρια, αγωγούς), παρεμποδίζοντας την παραγωγή και τη διακίνηση εμπορευμάτων σε ολόκληρη τη χώρα. Η σύγκρουση έχει ωθήσει τα αντιμαχόμενα μέρη να στραφούν σε εναλλακτικές εμπορικές οδούς: τα λιμάνια της Ερυθράς Θάλασσας για τις Ένοπλες Δυνάμεις και τους οδικούς άξονες μέσω του Τσαντ και της Λιβύης για τις RSF. Η ακραία φτώχεια αυξάνεται και θα επηρεάσει το 64% του πληθυσμού το 2025, εμποδίζοντας έτσι την ανάκαμψη της ιδιωτικής κατανάλωσης εν μέσω ενός υπερπληθωριστικού πλαισίου. Η κατάρρευση του νομίσματος ως αποτέλεσμα της νομισματοποίησης του ελλείμματος, η ακραία αδυναμία των συναλλαγματικών αποθεμάτων και η διακοπή των εφοδιαστικών αλυσίδων εξηγούν την απότομη αύξηση των τιμών. Επιπλέον, οι ζημιές στις καλλιέργειες και η πυρκαγιά στο διυλιστήριο Al-Jaili στο Χαρτούμ περιπλέκουν την αγροτική και πετρελαϊκή παραγωγή, καθώς και ωθούν προς τα πάνω τις τιμές των τροφίμων και των καυσίμων. Με την ουσιαστική εξαφάνιση των κρατικών θεσμών, η νομισματική πολιτική θα είναι αναποτελεσματική ή ακόμη και ανύπαρκτη. Οι δημόσιες επενδύσεις θα είναι σχεδόν ανύπαρκτες, όπως και οι άμεσες ξένες επενδύσεις.
Η κατάσχεση των πενιχρών εσόδων από τις αντιμαχόμενες πλευρές
Η κατάρρευση των κρατικών θεσμών και της οικονομικής δραστηριότητας υπονόμευσε τα δημόσια έσοδα και τις δαπάνες το 2023 και το 2024· το δημοσιονομικό περιθώριο αναμένεται να παραμείνει σχεδόν ανύπαρκτο το 2025. Τα πενιχρά επίσημα έσοδα θα διατεθούν κυρίως στον στρατό. Κάθε μία από τις αντιμαχόμενες πλευρές προσπαθεί να ελέγξει το δικό της έδαφος, τη δική της διοίκηση και τον δικό της προϋπολογισμό. Η FSR, η οποία ελέγχει τη Δύση και το Νότο, προσπαθεί να κατακτήσει το κέντρο με το Χαρτούμ προκειμένου να αναλάβει τον έλεγχο των θεσμών, και αποκομίζει έσοδα από το εμπόριο χρυσού. Οι δυνάμεις των SAF, που έχουν εδραιωθεί στο Βορρά και την Ανατολή, έχουν το πλεονέκτημα των λιμένων και θα εισπράττουν τα τέλη διαμετακόμισης για το πετρέλαιο του Νότιου Σουδάν. Ελλείψει ειρηνευτικών πρωτοβουλιών, η διμερής (κράτη του Κόλπου, Κίνα) και η πολυμερής (μια Διευρυμένη Πιστωτική Διευκόλυνση που έληξε τον Δεκέμβριο του 2022 και δεν ανανεώθηκε από το ΔΝΤ) δημοσιονομική στήριξη θα παραμείνει μπλοκαρισμένη. Οποιαδήποτε πρόοδος όσον αφορά την ελάφρυνση του βαρύ δημόσιου χρέους θα συνεχίσει να παραμένει σε αδιέξοδο, όπως και η πρωτοβουλία HIPC, η οποία έχει ανασταλεί από το πραξικόπημα του 2021, συμβάλλοντας έτσι στη συσσώρευση καθυστερούμενων οφειλών και στη μη βιωσιμότητα του χρέους.
Η χαμηλή παραγωγή, ιδίως στον αγροτικό τομέα (δημητριακά, κτηνοτροφία και βαμβάκι), θα εμποδίσει την ανάκαμψη των εξαγωγών και τη μείωση του εμπορικού ελλείμματος το 2025. Τα δύο στρατόπεδα θα συνεχίσουν να μάχονται για τον έλεγχο του τομέα του χρυσού, ο οποίος παρέχει το ήμισυ των δηλωθέντων εσόδων από εξαγωγές, αλλά σχεδόν το διπλάσιο αν συμπεριληφθεί ο χρυσός που εξάγεται «κάτω από το τραπέζι» από τα δύο στρατόπεδα. Εάν η κατάσταση ηρεμήσει, η αύξηση των εισαγωγών που θα προκληθεί από την ανασυγκρότηση, την ανάκαμψη της εγχώριας ζήτησης και το έλλειμμα στην τοπική παραγωγή θα ξεπεράσει την αύξηση των εξαγωγών. Τα εμβάσματα από τη διασπορά και η διεθνής βοήθεια περιορίζονται λόγω της αστάθειας. Μόνο το ισοζύγιο των υπηρεσιών θα μπορούσε να βελτιωθεί χάρη στην είσπραξη πληρωμών που συνδέονται με τα δικαιώματα διέλευσης του Νότιου Σουδάν. Αυτές θα ξαναρχίσουν μετά την ολοκλήρωση, τον Οκτώβριο του 2024, των επισκευών στον αγωγό που συνδέει τα πετρελαϊκά κοιτάσματα της DAR Petroleum Oil Company με την Ερυθρά Θάλασσα, η οποία διευκολύνθηκε από την ανάκτηση του ελέγχου του μεγαλύτερου μέρους της διαδρομής του από τις SAF. Η κατάσταση ανωτέρας βίας που είχε επιβληθεί στις εξαγωγές αργού πετρελαίου του Νότιου Σουδάν άρθηκε.