Πορτογαλία

Η ιδιωτική κατανάλωση και τα ευρωπαϊκά κονδύλια, κινητήριες δυνάμεις της σταθερής ανάπτυξης το 2026

Το 2026, η πορτογαλική οικονομία αναμένεται να συνεχίσει να παρουσιάζει καλύτερες επιδόσεις σε περιφερειακό επίπεδο (1,2% στην ευρωζώνη). Νέα επεκτατικά δημοσιονομικά μέτρα, γενικά σταθερός πληθωρισμός και αύξηση της απασχόλησης θα στηρίξουν την ισχυρή ιδιωτική κατανάλωση. Ο απασχολούμενος πληθυσμός αυξήθηκε κατά 3,3% τον Οκτώβριο του 2025, ο ταχύτερος ρυθμός από την έναρξη της ανάκαμψης μετά την πανδημία, ενώ το ποσοστό ανεργίας παραμένει χαμηλό (6%). Ωστόσο, η παγκόσμια αβεβαιότητα ενδέχεται να επηρεάσει αρνητικά την κατανάλωση, όπως αποδεικνύεται από το ποσοστό αποταμίευσης των νοικοκυριών (12% του ακαθάριστου διαθέσιμου εισοδήματος το τρίτο τρίμηνο του 2025), το οποίο είναι σημαντικά υψηλότερο από τον ιστορικό μέσο όρο. Οι δημόσιες επενδύσεις αναμένεται να αυξηθούν σημαντικά, ωθούμενες από την επιταχυνόμενη υλοποίηση του Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (RRP) που χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση – δεδομένου του επικείμενου τερματισμού του προγράμματος. Μέχρι την 1η Δεκεμβρίου 2025, η Πορτογαλία είχε λάβει 13,8 δισ. ευρώ (62% του συνολικού ποσού του RRP). Αν και η χώρα θα μπορούσε, θεωρητικά, να λάβει περισσότερα από 8 δισ. ευρώ (3% του ΑΕΠ) κατά το τελευταίο έτος του προγράμματος, το ύψος των κονδυλίων θα είναι στην πραγματικότητα σημαντικά χαμηλότερο λόγω των επίμονων καθυστερήσεων στην υλοποίησή τους. Παράλληλα, οι ιδιωτικές επενδύσεις αναμένεται να αυξηθούν, υποστηριζόμενες από τις βελτιωμένες συνθήκες χρηματοδότησης που προέκυψαν μετά από τέσσερις μειώσεις των βασικών επιτοκίων της ΕΚΤ από τον Ιανουάριο του 2025 και μια περαιτέρω μείωση του φόρου εταιρειών (IRC).

Ο τομέας των υπηρεσιών (77% του ΑΕΠ το 2024) αναμένεται να παραμείνει δυναμικός, ιδίως στον τουρισμό και τις συναφείς δραστηριότητες (ξενοδοχεία, εστιατόρια, λιανική). Ωστόσο, η επίδρασή του στην ανάπτυξη θα είναι λιγότερο έντονη σε σύγκριση με τη φάση ανάκαμψης μετά την πανδημία. Ο κατασκευαστικός τομέας, εν τω μεταξύ, παρουσιάζει σημάδια ανάκαμψης, ιδίως στον τομέα των έργων πολιτικού μηχανικού, χάρη στα ευρωπαϊκά κονδύλια. Η αγορά κατοικιών παραμένει ανθεκτική χάρη στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης των νοικοκυριών (ο δείκτης μη εξυπηρετούμενων δανείων για κατοικίες μειώθηκε στο 1,1% το δεύτερο τρίμηνο του 2025). Ωστόσο, ο τομέας θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει διαρθρωτικούς περιορισμούς, ιδίως το αυξανόμενο κόστος παραγωγής για τις νέες κατοικίες (+4,5% σε ετήσια βάση τον Οκτώβριο του 2025) που συνδέεται με την επίμονη έλλειψη εργατικού δυναμικού, η οποία παρεμποδίζει την έναρξη νέων κατασκευών. Τέλος, οι κίνδυνοι που συνδέονται με την επιβολή από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τον Αύγουστο του 2025, δασμού 15% στις εισαγωγές από την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ιδιαίτερα υψηλοί για ορισμένους πορτογαλικούς τομείς — κυρίως εκείνους της βενζίνης, του καουτσούκ και του κρασιού — οι οποίοι παρουσιάζουν αυξημένη εξάρτηση από την αγορά των ΗΠΑ.

Το 2026, ο πληθωρισμός θα συνεχίσει να επιβραδύνεται, πλησιάζοντας σταδιακά τον στόχο της ΕΚΤ. Οι πιέσεις εξακολουθούν να τροφοδοτούνται από τη δυναμική των μισθών και την ισχυρή εγχώρια ζήτηση. Επιπλέον, η πρόσφατη ανατίμηση του ευρώ και οι χαμηλότερες τιμές της ενέργειας συμβάλλουν στον μετριασμό του εισαγόμενου πληθωρισμού.

Η συνεχιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση διατηρεί μια σταθερή δημοσιονομική πορεία

Το 2026, η κεντροδεξιά κυβέρνηση θα ακολουθήσει μια επεκτατική δημοσιονομική πολιτική, εστιασμένη στην αύξηση των δαπανών για τις δημόσιες υπηρεσίες και τις συντάξεις, στην αύξηση των μισθών και στη μείωση των φόρων. Ωστόσο, η πολιτική αυτή θα παραμείνει μετριοπαθής, καθώς η διατήρηση ισοσκελισμένου προϋπολογισμού εξακολουθεί να αποτελεί βασική προτεραιότητα στην πολιτική ατζέντα. Ο προϋπολογισμός του 2026 προβλέπει νέο πλεόνασμα, αν και μέτριο, σηματοδοτώντας το τέταρτο συνεχόμενο έτος ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Ο συντελεστής φόρου εισοδήματος θα μειωθεί στις δεύτερη έως πέμπτη κλίμακα (από τις εννέα), ενώ ο φόρος εταιρειών θα μειωθεί από 20% σε 19% (από 16% σε 15% για τις ΜΜΕ στα πρώτα 50.000 ευρώ του φορολογητέου εισοδήματος). Επιπλέον, οι χαμηλότερες συντάξεις θα αυξηθούν και ο κατώτατος μισθός θα ανέλθει από 870 σε 920 ευρώ το μήνα (σε διάστημα 14 μηνών). Η κυβέρνηση σχεδιάζει επίσης σημαντική αύξηση των αμυντικών δαπανών, η οποία καθίσταται δυνατή χάρη στην ενεργοποίηση μιας εθνικής ρήτρας παρέκκλισης, η οποία επιτρέπει την αύξηση των δαπανών αυτών κατά 1,5% του ΑΕΠ ετησίως κατά τα επόμενα τέσσερα έτη. Τέλος, η ισχυρή αύξηση του ΑΕΠ, σε συνδυασμό με μια συνολικά συντηρητική δημοσιονομική πολιτική, αναμένεται να επιτρέψει στο δημόσιο χρέος να συνεχίσει την αποφασιστική καθοδική του πορεία το 2026, το οποίο ξεπέρασε το 130% του ΑΕΠ στο αποκορύφωμα της κρίσης το 2011. Ωστόσο, η πορτογαλική οικονομία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει διάφορες διαρθρωτικές αδυναμίες που αναπόφευκτα θα επιβαρύνουν τα δημόσια οικονομικά μεσοπρόθεσμα: η ταχεία δημογραφική γήρανση, η χαμηλή παραγωγικότητα και η κρίση στη στέγαση που τροφοδοτεί την έξοδο των νέων.

Η εξωτερική θέση της χώρας αναμένεται να συνεχίσει να βελτιώνεται το 2026, χάρη στα σταθερά υψηλά πλεονάσματα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και του ισοζυγίου κεφαλαίων. Το διαρθρωτικό έλλειμμα στο ισοζύγιο εμπορευμάτων —που συνδέεται με την αύξηση των εισαγωγών μηχανημάτων και κεφαλαιουχικών αγαθών εν μέσω σταθερών επενδύσεων— θα αντισταθμιστεί σε μεγάλο βαθμό από το πλεόνασμα στις υπηρεσίες, το οποίο τροφοδοτείται από τα έσοδα του τουρισμού. Τα εμβάσματα από την πορτογαλική διασπορά θα αντισταθμίσουν τα μερίσματα που επαναπατρίζονται από ξένους επενδυτές, ενώ οι αυξημένες μεταφορές κεφαλαίων από την Ευρώπη θα ενισχύσουν το πλεόνασμα του λογαριασμού κεφαλαίου.

Ο κοινοβουλευτικός κατακερματισμός προμηνύει πολιτική αστάθεια

Οι πρόωρες κοινοβουλευτικές εκλογές του Μαΐου 2025, που προκλήθηκαν από την παραίτηση του πρωθυπουργού Λουίς Μοντενέγκρο μετά από κατηγορίες για σύγκρουση συμφερόντων, οδήγησαν για άλλη μια φορά σε ένα κατακερματισμένο Κοινοβούλιο — ένα έτος μετά την πτώση της σοσιαλιστικής κυβέρνησης. Ο Μοντενέγκρο τελικά επανεκλέχθηκε ως επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας και τώρα ηγείται μιας κεντροδεξιάς κυβέρνησης μειοψηφίας (η Δημοκρατική Συμμαχία, ένας συνασπισμός του PSD και του CDS-PP) που κατέχει 91 από τις 230 έδρες στο Κοινοβούλιο. Για πρώτη φορά, το ακροδεξιό κόμμα «Chega» αναδείχθηκε ως η κύρια δύναμη της αντιπολίτευσης, με 60 έδρες, μπροστά από το Σοσιαλιστικό Κόμμα (PS, 58 έδρες). Αυτή η άνοδος της δημοτικότητας οδήγησε σε πιο ρεαλιστικές σχέσεις μεταξύ της παραδοσιακής δεξιάς και του «Chega». Τον Ιούλιο του 2025, η κυβέρνηση ενέκρινε ένα νομοθετικό πακέτο κατά της μετανάστευσης με στόχο τον περιορισμό των θεωρήσεων, την αυστηροποίηση της οικογενειακής επανένωσης και την κατάργηση των απλουστευμένων διαδικασιών νομιμοποίησης. Ωστόσο, τα τελευταία δύο χρόνια, η σταθερότητα εξαρτάται από την «ευθύνη» των Σοσιαλιστών, οι οποίοι συμφώνησαν να απέχουν από την ψηφοφορία για τους προϋπολογισμούς του 2025 και του 2026, επιτρέποντας έτσι την έγκρισή τους. Ωστόσο, αυτή η συνεργασία παραμένει εύθραυστη και περιστασιακή. Ο τρέχων κατακερματισμός του Κοινοβουλίου προμηνύει μια περίοδο αβεβαιότητας και πιθανής πολιτικής αστάθειας τα επόμενα χρόνια.

Πληρωμή

Οι επιταγές χρησιμοποιούνται συχνά στην Πορτογαλία και είναι συνήθης πρακτική η κατάρτιση προγραμμάτων πληρωμών με μεταχρονολογημένες επιταγές, οι οποίες είναι πληρωτέες κατά την παρουσίασή τους. Εάν ο τραπεζικός λογαριασμός δεν διαθέτει επαρκή υπόλοιπο, η τράπεζα αναλαμβάνει την κάλυψη του ποσού έως το ανώτατο όριο των 150 ευρώ. Σε περίπτωση ακάλυπτων επιταγών, απαγορεύεται σε φυσικό πρόσωπο ή εταιρεία να λαμβάνει ή να εκδίδει περαιτέρω επιταγές για μέγιστη διάρκεια δύο ετών (ή ενδεχομένως έξι ετών, εάν υπάρχει δικαστική απόφαση).

Οι συναλλαγματικές χρησιμοποιούνται ευρέως για εμπορικές συναλλαγές στην Πορτογαλία. Προκειμένου να είναι έγκυρες, υπόκεινται σε τέλος χαρτοσήμου, το ποσοστό του οποίου καθορίζεται κάθε χρόνο στον εθνικό προϋπολογισμό. Μια συναλλαγματική θεωρείται γενικά ανεξάρτητη από τη σύμβαση στην οποία αναφέρεται.

Οι επιταγές, οι συναλλαγματικές και τα γραμμάτια προσφέρουν αποτελεσματικές εγγυήσεις στους πιστωτές έναντι της αθέτησης υποχρεώσεων, καθώς αποτελούν νομικά εκτελεστά μέσα που παρέχουν στους κατόχους των οφειλών το δικαίωμα να κινήσουν «διαδικασίες εκτέλεσης». Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας, οι πιστωτές μπορούν να υποβάλουν αίτηση στο δικαστήριο για την έκδοση διαταγής εκτέλεσης και να κοινοποιήσουν στον οφειλέτη ότι αυτό έχει γίνει. Όταν οι οφειλέτες εξακολουθούν να μην εξοφλούν τις οφειλές τους, οι πιστωτές μπορούν να ζητήσουν από τον δικαστικό επιμελητή να εκδώσει διαταγή κατάσχεσης κατά της περιουσίας των οφειλετών.

Οι ηλεκτρονικές μεταφορές μέσω του δικτύου SWIFT χρησιμοποιούνται ευρέως από τις πορτογαλικές εταιρείες και αποτελούν ένα γρήγορο, αξιόπιστο και οικονομικό μέσο πληρωμής. Εάν ο αγοραστής δεν πραγματοποιήσει τη μεταφορά, η νομική προσφυγή συνίσταται στην κίνηση τακτικής ή συνοπτικής διαδικασίας, βασιζόμενης απλώς σε ένα ανεξόφλητο τιμολόγιο.

Σε περίπτωση αθέτησης πληρωμής, οι πιστωτές δεν υποχρεούνται να εκδώσουν ειδοποίηση διαμαρτυρίας πριν ασκήσουν αγωγή στο δικαστήριο, αλλά μια τέτοια ειδοποίηση μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να δημοσιοποιηθεί το ζήτημα και, ως εκ τούτου, να ασκηθεί πίεση στους οφειλέτες ώστε να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους, έστω και εκ των υστέρων.

Είσπραξη οφειλών

Φάση εξωδικαστικής διευθέτησης

Η εξωδικαστική είσπραξη ξεκινά με την αποστολή στον οφειλέτη τεσσάρων ειδοποιήσεων για την εξόφληση του κεφαλαίου. Μπορεί να ζητηθεί τόκος επί του κεφαλαίου, αλλά συνήθως είναι δύσκολο να εισπραχθεί στην Πορτογαλία. Οι συμφωνίες πληρωμής που συνάπτονται στη συνέχεια μεταξύ πιστωτών και οφειλετών μπορούν να περιλαμβάνουν εγγυήσεις που διασφαλίζουν ότι οι πληρωμές θα πραγματοποιηθούν όπως έχει συμφωνηθεί.

Τα επιτόκια καθορίζονται από το Υπουργείο Οικονομικών. Τα επιτόκια δημοσιεύονται στο «Diário da República» κατά τη διάρκεια του πρώτου δεκαπενθήμερου του Ιανουαρίου και του Ιουλίου κάθε έτους και ισχύουν για τους επόμενους έξι μήνες. Τα επιτόκια αυτά εφαρμόζονται εξ ορισμού, εκτός εάν τα μέρη που εμπλέκονται σε εμπορική συμφωνία έχουν συμφωνήσει διαφορετικά.

Δικαστικές διαδικασίες

Διαδικασία ταχείας εκδίκασης

Η διαδικασία διαταγής πληρωμής (Injunção), η οποία εφαρμόζεται σε αδιαμφισβήτητες εμπορικές απαιτήσεις, θεσπίστηκε τον Μάρτιο του 2003. Οι διαδικασίες αυτές, ανεξαρτήτως του εμπλεκόμενου ποσού, εκδικάζονται από το δικαστήριο στην δικαιοδοσία του οποίου είναι εκτελεστή η υποχρέωση ή από το δικαστήριο της περιοχής όπου ο οφειλέτης έχει την κατοικία του. Από τον Σεπτέμβριο του 2005, οι εντολές πληρωμής μπορούν επίσης να επιδίδονται ηλεκτρονικά.

Το Εθνικό Γραφείο Εντολών Πληρωμής (Balcão Nacional de Injunções, BNI) έχει αποκλειστική αρμοδιότητα σε ολόκληρη τη χώρα για την ηλεκτρονική επεξεργασία των διαδικασιών εντολής πληρωμής.

Τακτικές διαδικασίες

Σε περιπτώσεις αμφισβητούμενων απαιτήσεων, οι πιστωτές μπορούν να κινήσουν επίσημες, αλλά πιο δαπανηρές, διαδικασίες αναγνωριστικής φύσεως (acção declarativa), προκειμένου να λάβουν απόφαση που να αναγνωρίζει το δικαίωμά τους στην πληρωμή. Μόλις κατατεθεί η αγωγή στο δικαστήριο και κοινοποιηθεί στον οφειλέτη, μπορεί να υποβληθεί αντίκρουση εντός 30 ημερών. Η μη υποβολή απάντησης παρέχει στο δικαστήριο το δικαίωμα να εκδώσει ερήμηνη απόφαση. Εάν ο δικαστής αποφανθεί υπέρ του πιστωτή, το δικαστήριο μπορεί να διατάξει την καταβολή αποζημίωσης, εφόσον ζητηθεί από τον ενάγοντα. Στη συνέχεια, ο πιστωτής πρέπει να κινήσει «διαδικασία εκτέλεσης» (acção executiva) για την επιβολή της δικαστικής απόφασης.

Σύμφωνα με τον αναθεωρημένο Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, κάθε πρωτότυπο έγγραφο που έχει συναφθεί με ιδιωτική σφραγίδα (δηλ. κάθε γραπτό έγγραφο που έχει εκδοθεί προς έναν προμηθευτή) στο οποίο ο αγοραστής αναγνωρίζει αδιαμφισβήτητα το χρέος του, θεωρείται συμφωνία που είναι εκτελεστή βάσει νόμου. Από το 2013, όταν πραγματοποιήθηκε η πιο πρόσφατη αναθεώρηση του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, τα γραπτά και υπογεγραμμένα προγράμματα αποπληρωμής μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κίνηση εκτελεστικής διαδικασίας μόνο εφόσον έχουν επικυρωθεί από συμβολαιογράφο.

Στο πλαίσιο της πρόσφατης αναδιάρθρωσης των πορτογαλικών δικαστηρίων, η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη από το 2014, έχουν δημιουργηθεί περισσότερα δικαστήρια που ειδικεύονται σε εμπορικά ζητήματα. Ο αριθμός των Πρωτοδικείων έχει μειωθεί σε 23 (σε κάθε πρωτεύουσα νομού), ενώ υπάρχουν πλέον 21 εξειδικευμένα τμήματα (Secções de Competência Especializada) για εμπορικά ζητήματα (secção de Comércio). Τα τελευταία αυτά τμήματα ασχολούνται ειδικά με περιπτώσεις αφερεγγυότητας και θέματα εμπορικών εταιρειών. Κατά την ίδια περίοδο, δημιουργήθηκαν επίσης 16 τμήματα που ειδικεύονται σε διαδικασίες εκτέλεσης (Secções Especializadas).

Οι δικαστικές διαδικασίες στην Πορτογαλία μπορούν να διαρκέσουν αρκετά χρόνια, ανάλογα με την πολυπλοκότητα της υπόθεσης. Οι διαδικασίες εκτέλεσης μπορούν να είναι ταχύτερες, ανάλογα με την ύπαρξη περιουσιακών στοιχείων.

0

Εκτέλεση δικαστικής απόφασης

Μόλις εξαντληθούν όλες οι δυνατότητες προσφυγής, μια απόφαση καθίσταται συνήθως τελεσίδικη και μπορεί να εκτελεστεί. Εάν ο οφειλέτης δεν συμμορφωθεί με την απόφαση, ο πιστωτής μπορεί να ζητήσει από το δικαστήριο την εφαρμογή μηχανισμών αναγκαστικής εκτέλεσης – είτε μέσω διαταγής κατάσχεσης, είτε επιτρέποντας την είσπραξη του χρέους από τρίτο πρόσωπο που οφείλει χρήματα στον οφειλέτη (διαταγή κατάσχεσης τρίτου).

Οι ξένες αποφάσεις που εκδίδονται σε άλλες χώρες της ΕΕ επωφελούνται από ειδικούς μηχανισμούς εκτέλεσης, όπως η Ευρωπαϊκή Διαταγή Εκτέλεσης (η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί εάν η αξίωση είναι αδιαμφισβήτητη) ή η Ευρωπαϊκή Διαδικασία Μικρών Αξιώσεων. Οι αποφάσεις που εκδίδονται σε χώρες εκτός της ΕΕ πρέπει να εμπίπτουν σε διμερή ή πολυμερή συμφωνία με την Πορτογαλία σχετικά με την αναγνώριση και την εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων.

Διαδικασίες αφερεγγυότητας

Εξωδικαστικά

Μια ειδική εξωδικαστική διοικητική διαδικασία (Regime Extra Judicial de Recuperação de Empresas, RERE) τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2017. Η διαδικασία αυτή για την αναδιάρθρωση των χρεών των επιχειρήσεων διεξάγεται από εξειδικευμένους διαμεσολαβητές. Έχει σχεδιαστεί ώστε να επιτρέπει στους πιστωτές και τους οφειλέτες να καταλήξουν σε συμβιβασμό, με εμπιστευτικό και συναινετικό τρόπο.

Διαδικασίες αναδιάρθρωσης

Οι μεταρρυθμίσεις που εφαρμόστηκαν το 2012 περιελάμβαναν την εισαγωγή μιας ειδικής διαδικασίας διάσωσης (Processo Especial de Revitalização, PER). Στόχος αυτής της νέας διαδικασίας είναι να εξασφαλιστεί η είσπραξη των χρεών από οφειλέτες που βρίσκονται σε «δύσκολη οικονομική κατάσταση», χωρίς να ξεκινήσει διαδικασία αφερεγγυότητας. Η διοίκηση υποχρεούται να ζητήσει άδεια από τον προσωρινό δικαστικό διαχειριστή προκειμένου να προβεί σε «ιδιαίτερα σημαντικές πράξεις». Κατά τη διάρκεια αυτής της διαδικασίας, ο διαχειριστής καταρτίζει ένα σχέδιο ανάκαμψης το οποίο πρέπει να εγκριθεί από τους πιστωτές και έναν δικαστή.

Πτώχευση

Η νομοθεσία περί αφερεγγυότητας στην Πορτογαλία προβλέπει επίσης διαδικασίες αφερεγγυότητας (Processo de Insolvência). Ο κύριος στόχος αυτών των διαδικασιών είναι η εξασφάλιση πληρωμής προς τους πιστωτές της εταιρείας μέσω της εφαρμογής ενός σχεδίου αφερεγγυότητας. Μπορούν να καταρτιστούν σχέδια αφερεγγυότητας βάσει των οποίων η εταιρεία αναδιαρθρώνεται και μπορεί να συνεχίσει να λειτουργεί. Εάν αυτό αποδειχθεί ανέφικτο, η περιουσία του αφερέγγυου εκκαθαρίζεται και τα έσοδα που προκύπτουν κατανέμονται μεταξύ των πιστωτών.

Τελευταία ενημέρωση: Δεκέμβριος 2025