Παπούα Νέα Γουινέα

Ελαφρά επιβράδυνση της ανάπτυξης το 2026 λόγω της πτώσης των τιμών του φυσικού αερίου

Η ανάπτυξη επιταχύνθηκε το 2025, ωθούμενη από τα έσοδα από τις εξαγωγές υγροποιημένου φυσικού αερίου και ορυκτών (χρυσός, χαλκός, νικέλιο), τα οποία ενισχύθηκαν τόσο από τις υψηλές τιμές όσο και από τους αυξημένους όγκους εξόρυξης. Όσον αφορά τον χρυσό, η αύξηση οφείλεται κυρίως στη σταδιακή αύξηση της παραγωγής του ορυχείου Porgera, το οποίο επανέλαβε τη λειτουργία του στα τέλη του 2023, καθώς και στην επέκταση του ορυχείου Kainantu – και τα δύο βρίσκονται στο κύριο νησί – και των ορυχείων Lihir στην άκρη της ανατολικής πλευράς του αρχιπελάγους. Τα έργα αυτά θα συνεχιστούν το 2026.

Η ανάπτυξη αναμένεται να επιβραδυνθεί το 2026. Η αξία των εξαγωγών θα συνεχίσει να αυξάνεται, αλλά με βραδύτερο ρυθμό. Οι τιμές των γεωργικών προϊόντων (φοινικέλαιο, καφές, κακάο, καρύδα κ.λπ.) και του υγροποιημένου φυσικού αερίου (το οποίο αντιπροσωπεύει περίπου το 40% των εξαγωγών) ενδέχεται να μειωθούν, ενώ οι τιμές του χρυσού και του χαλκού αναμένεται να συνεχίσουν να αυξάνονται. Η αύξηση των δημόσιων λειτουργικών δαπανών, ιδίως στον τομέα της ασφάλειας, θα συμβάλει επίσης στη στήριξη της οικονομικής δραστηριότητας. Το ίδιο ισχύει και για τις δημόσιες επενδύσεις, οι οποίες αναμένεται να ενταθούν στον τομέα των οδικών υποδομών, όπως ο αυτοκινητόδρομος Ramu, ένας αυτοκινητόδρομος παράλληλος προς τον ποταμό Ramu στο κύριο νησί, ο οποίος χρηματοδοτήθηκε εν μέρει από την Παγκόσμια Τράπεζα. Η διαδρομή θα συνδέει δύο από τα κύρια λιμάνια —το Μαντάνγκ στη βόρεια ακτή και το Λάε στην ανατολική ακτή— μέσω του Βαταράις στο εσωτερικό, όπου θα ενωθεί με τον αυτοκινητόδρομο των Υψιπέδων, ο οποίος διασχίζει το νησί από ανατολικά προς δυτικά. Οι ιδιωτικές επενδύσεις θα επικεντρωθούν κυρίως στις τηλεπικοινωνίες, καθώς και στην εξόρυξη χρυσού και χαλκού, ιδίως στη μεγάλη κοινοπραξία «Wafi-Golpu» (65 χλμ. δυτικά του Λάε), η οποία χρηματοδοτείται από τον νοτιοαφρικανικό όμιλο Harmony και την αμερικανική Newmont Corporation. Ωστόσο, η αβεβαιότητα σκιάζει αρκετά έργα για περιβαλλοντικούς λόγους: η απόφαση για την εκμετάλλευση υποθαλάσσιων κοιτασμάτων σπάνιων γαιών παραμένει σε αναστολή, ενώ το έργο φυσικού αερίου Papua LNG, υπό την ηγεσία των TotalEnergies, ExxonMobil και Santos, εξακολουθεί να αποτελεί αντικείμενο συζήτησης λόγω του οικονομικού και περιβαλλοντικού κόστους του.

Ο πληθωρισμός αναμένεται να παραμείνει υψηλός το 2026, παρά την αύξηση του βασικού επιτοκίου (5% το φθινόπωρο του 2025) και τη μείωση της έλλειψης καυσίμων — κάτι που κατέστη δυνατό χάρη στην αύξηση των συναλλαγματικών αποθεμάτων και στη μείωση των καθυστερούμενων πληρωμών προς ξένους προμηθευτές. Η τάση αυτή θα καθοδηγείται από τη σκόπιμη υποτίμηση της κίνα, η οποία μέχρι τώρα ήταν υπερτιμημένη, καθώς και από το υψηλό κόστος ενέργειας, με την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και τις αεροπορικές συνδέσεις μεταξύ των νησιών να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις εισαγωγές καυσίμων. Ωστόσο, ο πληθωρισμός στα τρόφιμα αναμένεται να παραμείνει υπό έλεγχο, χάρη στην αύξηση της γεωργικής παραγωγής (το 80 % του πληθυσμού ασχολείται με τη γεωργία αυτοσυντήρησης) και στην επέκταση της απαλλαγής από τον ΦΠΑ για 13 βασικά είδη διατροφής. Ως εκ τούτου, η κατανάλωση των νοικοκυριών αναμένεται να αυξηθεί με μέτριο ρυθμό.

Συνεχής δημοσιονομική εξυγίανση, αλλά ο κρατικός κίνδυνος παραμένει υψηλός

Η μείωση του δημόσιου ελλείμματος αναμένεται να συνεχιστεί το 2026. Οι προϋπολογισμοί των υπουργείων Άμυνας, Γενικού Εισαγγελέα και Δικαιοσύνης θα αυξηθούν σημαντικά, με στόχο τη μείωση της ανασφάλειας και την πρόληψη συγκρούσεων μεταξύ αντίπαλων συμμοριών στις μεγάλες πόλεις, μεταξύ τοπικών κοινοτήτων και εργαζομένων στα ορυχεία, καθώς και μεταξύ φυλών στις αγροτικές περιοχές. Αυτές οι επαναλαμβανόμενες και πολύπλευρες συγκρούσεις οδηγούν τακτικά σε δεκάδες νεκρούς και τραυματίες και διαταράσσουν την οικονομική δραστηριότητα. Οι επενδυτικές δαπάνες —κυρίως σε οδικά έργα— και οι επιδοτήσεις για την τόνωση των γεωργικών εξαγωγών (φοινικέλαιο, κακάο κ.λπ.) θα αυξηθούν επίσης, όπως και οι προϋπολογισμοί για την εκπαίδευση και την υγεία (αυξήσεις μισθών, εκστρατείες εμβολιασμού, συνεισφορές στα σχολικά έξοδα). Τέλος, όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, θα διατηρηθεί η απαλλαγή από τον ΦΠΑ για 13 βασικά είδη διατροφής. Ωστόσο, τα έσοδα θα αυξηθούν ταχύτερα από τις δαπάνες, χάρη στα υψηλότερα έσοδα από την εξόρυξη και τα μερίσματα που καταβάλλουν οι δημόσιες εταιρείες, καθώς και στη φορολογική μεταρρύθμιση (Νόμος περί Εκτίμησης Φόρου Εισοδήματος) και στις ευρύτερες εξουσίες που έχουν παραχωρηθεί στις φορολογικές διοικήσεις, οι οποίες αναμένεται να αυξήσουν τα έσοδα χωρίς να αυξηθούν οι συντελεστές του φόρου εισοδήματος ή οι δασμοί.

Ο δείκτης χρέους προς ΑΕΠ αναμένεται να συνεχίσει να μειώνεται. Περίπου το ήμισυ του χρέους της Παπούα Νέα Γουινέα είναι εσωτερικό, ενώ το 53% του εξωτερικού χρέους κατέχεται με ευνοϊκούς όρους από πολυμερείς πιστωτές (ΔΝΤ, Παγκόσμια Τράπεζα, Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης). Το υπόλοιπο κατέχεται από διμερείς πιστωτές, κυρίως την Αυστραλία και την Κίνα, καθώς και από ιδιώτες επενδυτές, ύψους 2% του ΑΕΠ, μέσω ενός ευρωομολόγου που λήγει το 2028. Σύμφωνα με το ΔΝΤ, η πιθανή αδυναμία αποπληρωμής του ομολόγου κατά τη λήξη του και η επίμονη έλλειψη ξένου συναλλάγματος υποδηλώνουν υψηλό κίνδυνο αθέτησης υποχρεώσεων, παρά την ταχεία εξυγίανση των δημόσιων λογαριασμών. Οι καθυστερήσεις στις εξωτερικές πληρωμές έχουν αρχίσει να μειώνονται χάρη στην αύξηση των συναλλαγματικών αποθεμάτων, ενώ οι πρόσφατες εκταμιεύσεις στο πλαίσιο των προγραμμάτων του ΔΝΤ συμβάλλουν επίσης στην άμβλυνση των συναλλαγματικών εντάσεων.

Τέλος, το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να διευρυνθεί το 2026, με τις εξαγωγές να αυξάνονται ταχύτερα από τις εισαγωγές. Το πλεόνασμα θα πρέπει να είναι επαρκές για να καλύψει το έλλειμμα του χρηματοοικονομικού ισοζυγίου που δημιουργείται από την αποπληρωμή του δημόσιου χρέους και των δανείων που έχουν λάβει οι εταιρείες εξόρυξης για τις δραστηριότητές τους, το οποίο θα υπερβεί τις εκταμιεύσεις στο πλαίσιο των προγραμμάτων του ΔΝΤ και των άμεσων ξένων επενδύσεων. Τα δάνεια προέρχονται κυρίως από την Αυστραλία, τη Νότια Αφρική, τον Καναδά, την Κίνα, τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία και τη Μαλαισία, ενώ ενδέχεται να προέλθουν και από τη Γαλλία, εφόσον προχωρήσει το έργο φυσικού αερίου της Total Energie.

Κίνδυνος κοινωνικής αστάθειας και βίας μεταξύ των κοινοτήτων

Από την ανεξαρτησία της το 1975, η χώρα αποτελεί μονοκαμερική κοινοβουλευτική δημοκρατία. Ο Τζέιμς Μαράπε ασκεί τα καθήκοντα του πρωθυπουργού από το 2019. Κέρδισε δεύτερη θητεία στις κοινοβουλευτικές εκλογές του 2022 χάρη σε έναν ετερόκλητο συνασπισμό ανεξάρτητων υποψηφίων και μικροκομμάτων — μια συνήθης διαμόρφωση στη χώρα. Αναμένεται να παραμείνει στο αξίωμα μέχρι το τέλος της θητείας του το 2027, αφού απέκρουσε δύο προτάσεις μομφής τον Σεπτέμβριο του 2024 και τον Απρίλιο του 2025. Αν και εκτιμώνται οι προσπάθειές του να περιορίσει το δημόσιο έλλειμμα και να αποτρέψει την έξαρση της ένοπλης σύγκρουσης με τους αποσχιστές του Μπουγκαινβίλ, αναγνωρίζοντας το αίτημά τους για ανεξαρτησία του νησιού και μεταβιβάζοντας μετοχές του ορυχείου χαλκού στην κυβέρνηση του νησιού, η δυσαρέσκεια για το κόστος διαβίωσης, την ανεργία και τη χαμηλή αναδιανομή των εσόδων από την εξόρυξη συνεχίζει να αυξάνεται.

Σε αυτό το κλίμα απογοήτευσης και έλλειψης οικονομικών ευκαιριών, το οποίο είναι ιδιαίτερα έντονο μεταξύ των νέων, οι συγκρούσεις μεταξύ συμμοριών και φυλών, καθώς και οι επιθέσεις εναντίον γυναικών που κατηγορούνται για μαγεία, γίνονται όλο και πιο συχνές και βίαιες, ειδικά στα Υψίπεδα (ενδοχώρα), αναγκάζοντας τις οικογένειες να καταφεύγουν στις αστικές περιοχές. Η ενίσχυση των πόρων της αστυνομίας και του στρατού —μέρος του προσωπικού των οποίων παραμένει διεφθαρμένο και, κατά καιρούς, υπερβολικά βίαιο— δεν θα αρκεί για την επίλυση αυτής της κρίσης ή για την αποτελεσματική καταπολέμηση της διακίνησης όπλων, ανθρώπων και ναρκωτικών, η οποία διευκολύνεται από τον αρχιπελαγικό χαρακτήρα της χώρας, χωρίς μεγαλύτερη συμμετοχή των τοπικών κοινοτήτων.

Σε διεθνές επίπεδο, η Παπούα Νέα Γουινέα διατηρεί στενές σχέσεις με τα μέλη της Κοινοπολιτείας, ιδίως με εκείνα που διαθέτουν ισχυρή εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα της εξόρυξης — τη Νότια Αφρική, τον Καναδά και κυρίως την Αυστραλία. Η τελευταία παραμένει ο κύριος εταίρος της: αποτελεί σημαντική αγορά εξαγωγής ορυκτών, κύριο πάροχο αναπτυξιακής βοήθειας και άμεσων ξένων επενδύσεων σε υποδομές και εξόρυξη, καθώς και βασικό στρατιωτικό σύμμαχο μετά την υπογραφή δύο συμφωνιών το 2023 και το 2025 – η πρώτη αφορούσε την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης και η δεύτερη την παροχή αμοιβαίας συνδρομής σε περίπτωση επιθετικής ενέργειας. Η στρατιωτική συνεργασία επεκτείνεται επίσης στις ΗΠΑ, οι οποίες έχουν μετατρέψει την Παπούα σε προγεφύρωμα της παρουσίας τους στον Νότιο Ειρηνικό, ιδρύοντας δεκάδες ναυτικές βάσεις σε όλο το αρχιπέλαγος, σε αντάλλαγμα για την υποστήριξη στην ανάπτυξη των ενόπλων δυνάμεων και την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης. Τέλος, οι δύο μεγαλύτερες εμπορικές αγορές της Παπούα Νέα Γουινέα είναι η Ιαπωνία (υγροποιημένο φυσικό αέριο και χαλκός) και η Κίνα (υγροποιημένο φυσικό αέριο, νικέλιο, ξυλεία). Η τελευταία επιδιώκει να ενισχύσει την επιρροή της, τόσο οικονομικά, καλύπτοντας εν μέρει το κενό που άφησε η παύση των προγραμμάτων της USAID και μέσω επενδύσεων και δανείων, όσο και εμπορικά, διαπραγματευόμενη μια διμερή συμφωνία ελεύθερου εμπορίου, στην οποία αντιτίθενται οι ΗΠΑ και η Αυστραλία.

Τελευταία ενημέρωση: Δεκέμβριος 2025