Ουκρανία

Ο πόλεμος οξύνεται καθώς η δυτική βοήθεια μειώνεται

Στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η Ρωσία εισέβαλε στην Ουκρανία μετά από μήνες έντασης, ερμηνεύοντας την επιθυμία της Ουκρανίας να προσεγγίσει τις δυτικές χώρες και να ενταχθεί στο ΝΑΤΟ ως απειλή. Ωστόσο, οι ρίζες της σύγκρουσης ανάγονται στο 2013, όταν η ουκρανική κυβέρνηση αρνήθηκε να υπογράψει συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), προτιμώντας στενότερους δεσμούς με τη Ρωσία. Οι διαδηλώσεις του Euromaidan και η επακόλουθη αλλαγή κυβέρνησης τον Φεβρουάριο του 2014 οδήγησαν στην επίθεση εναντίον του Κοινοβουλίου της Κριμαίας από ένοπλες ρωσικές ομάδες και στη διοργάνωση δημοψηφίσματος από τον νέο φιλορωσικό πρωθυπουργό, με αποτέλεσμα την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία. Τα γεγονότα αυτά εξελίχθηκαν σε πόλεμο στο Ντονμπάς, με τη Ρωσία να αναγνωρίζει την ανεξαρτησία των Λαϊκών Δημοκρατιών του Ντονέτσκ και του Λουχάνσκ στις 21 Φεβρουαρίου 2022, τρεις ημέρες πριν από την έναρξη της εισβολής.

Μετά από δύο χρόνια σύγκρουσης, ο ρωσικός στρατός ελέγχει περίπου το ένα έκτο του ουκρανικού εδάφους, κυρίως στο νοτιοανατολικό και νότιο τμήμα, καθώς η ουκρανική αντεπίθεση που ξεκίνησε επίσημα τον Ιούνιο του 2023 δεν κατάφερε να διαπεράσει τις ρωσικές άμυνες για να ανακτήσει τον έλεγχο των ακτών της Αζοφικής Θάλασσας. Παρά τους εντατικούς βομβαρδισμούς της Ουκρανίας κατά της ρωσικής παραμεθόριας πόλης Μπέλγκοροντ στις αρχές του 2024, τις επιθέσεις με drones στην Κριμαία και τους ρωσικούς βομβαρδισμούς ουκρανικών πόλεων, η σύγκρουση έχει εδραιωθεί και τα αποθέματα όπλων και πυρομαχικών της Ουκρανίας εξαντλούνται. Ενώ η εισβολή στην Ουκρανία έχει καταδικαστεί έντονα από τις δυτικές χώρες, ιδίως τις Ηνωμένες Πολιτείες και την ΕΕ, η μαζική οικονομική και στρατιωτική βοήθειά τους ενδέχεται να μειωθεί το 2024. Η πλειοψηφία των Ρεπουμπλικάνων στη Βουλή των Αντιπροσώπων αντιτίθεται στην αποδέσμευση πρόσθετων κονδυλίων έως ότου εξασφαλιστούν πιστώσεις για την αντιμετώπιση του μεταναστευτικού ζητήματος στα σύνορα με το Μεξικό, ενώ η προοπτική των εκλογών του Νοεμβρίου 2024 ενδέχεται να εντείνει τις εντάσεις σχετικά με το θέμα αυτό. Η βοήθεια της ΕΕ αντιμετωπίζει επιφυλάξεις από ορισμένα κράτη μέλη. Αν και η Ιαπωνία και η Κορέα έχουν ανακοινώσει αύξηση της οικονομικής βοήθειας, αυτή ενδέχεται να μην επαρκεί για να αντισταθμίσει τη μείωση της βοήθειας από τις Ηνωμένες Πολιτείες και την ΕΕ.

Αν και απίθανο, η προκήρυξη εκλογών στην Ουκρανία θα μπορούσε επίσης να επηρεάσει τη στρατηγική που έχει υιοθετηθεί για την αντιμετώπιση της Ρωσίας. Οι προεδρικές εκλογές, που είχαν αρχικά προγραμματιστεί για τον Μάρτιο του 2024, ενδέχεται να αναβληθούν, όπως συνέβη και με τις βουλευτικές εκλογές του Νοεμβρίου 2023. Ο Πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι έχει δηλώσει ότι η κατάσταση δεν ευνοεί τη διεξαγωγή εκλογών, λόγω των χιλιάδων Ουκρανών που έχουν εκτοπιστεί εντός της χώρας ή στο εξωτερικό εξαιτίας του πολέμου. Επιπλέον, το Ουκρανικό Σύνταγμα απαγορεύει έμμεσα τη διεξαγωγή εκλογών όταν η χώρα βρίσκεται υπό στρατιωτικό νόμο, ο οποίος ισχύει στη χώρα από την αρχή της σύγκρουσης.

Οικονομία προσανατολισμένη στον πόλεμο

Το 2024, η ανάπτυξη της Ουκρανίας θα συνεχίσει να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την πορεία του πολέμου. Παρά τη συνεχιζόμενη επιδείνωση του ανθρώπινου κεφαλαίου της (μετανάστευση, στρατολόγηση, τραυματισμοί, θάνατοι) και του υλικού κεφαλαίου της (το ένα τρίτο του οποίου έχει καταστραφεί από την έναρξη της σύγκρουσης), και παρά την αποδιοργάνωση των εφοδιαστικών αλυσίδων που συχνά συνδέεται με την αύξηση του κόστους των εισροών, η Ουκρανία παρουσίασε πιο ανθεκτική ανάπτυξη από ό,τι αναμενόταν το 2023. Η τάση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί το 2024, υποστηριζόμενη από την εγχώρια ζήτηση. Η ιδιωτική κατανάλωση αναμένεται να συμβάλει περισσότερο στην ανάπτυξη, καθώς ο πληθωρισμός επιβραδύνεται και τα επιτόκια έχουν ήδη αρχίσει να μειώνονται. Στην αρχή της εισβολής, η Εθνική Τράπεζα της Ουκρανίας (NBU) αύξησε σημαντικά το επιτόκιό της (κατά 15 ποσοστιαίες μονάδες στα μέσα του 2022, από 10% σε 25%), προτού το μειώσει σταδιακά από τα μέσα του 2023, ώστε να φτάσει στο 15% τον Ιανουάριο του 2024. Η NBU εφάρμοσε μια σειρά μέτρων για τον περιορισμό των εκροών κεφαλαίων, με αποτέλεσμα να επιτευχθεί κάποια σταθερότητα για τη γρίβνα. Σε συνδυασμό με την ξένη βοήθεια που ενίσχυσε τα συναλλαγματικά αποθέματα, αυτό επέτρεψε πρόσφατα τη μετάβαση από ένα καθεστώς σταθερής συναλλαγματικής ισοτιμίας σε ένα καθεστώς ελεγχόμενης κυμαινόμενης συναλλαγματικής ισοτιμίας.

Ωστόσο, νέες επιθέσεις κατά των ουκρανικών υποδομών που αναμένονται κατά τη διάρκεια του χειμώνα 2023-2024 ενδέχεται να επιβαρύνουν την οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, η συμβολή των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη είναι πιθανό να παραμείνει αρνητική, ακόμη και με αύξηση της γεωργικής και διατροφικής παραγωγής σε περίπτωση καλής συγκομιδής. Ο ασφαλής θαλάσσιος διάδρομος μεταφοράς σιτηρών έπαψε να υφίσταται μετά την αποχώρηση της Ρωσίας από την Πρωτοβουλία για τα Σιτηρά της Μαύρης Θάλασσας τον Ιούλιο του 2023. Παρά την (επίπονη) ανάπτυξη εναλλακτικών εμπορικών διαδρομών μέσω του Δούναβη, καθώς και σιδηροδρομικώς και οδικώς, και τη δημιουργία ενός προσωρινού διαδρόμου μέσω των χωρικών υδάτων της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας από τον Αύγουστο του 2023, οι εξαγωγές σιτηρών εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες. Οι αποκλεισμοί από Πολωνούς αγρότες στα κοινά σύνορα ενδέχεται να συνεχιστούν, ενώ οι διαφορές στο εύρος των σιδηροδρομικών γραμμών, η έλλειψη βαγονιών και η απουσία διασυνοριακών οδικών αρτηριών περιορίζουν το χερσαίο εμπόριο και διατηρούν την ελκυστικότητα των θαλάσσιων διαδρομών. Επιπλέον, οι βομβιστικές επιθέσεις σε λιμενικές εγκαταστάσεις και αποθήκες αναμένεται να συνεχιστούν.

Σημαντικά διπλά ελλείμματα που συνδέονται με τη σύγκρουση

Το 2023, το δημοσιονομικό έλλειμμα συνέχισε να διευρύνεται, καθώς η αύξηση των δαπανών που προκλήθηκε από τη σύγκρουση υπερέβη την αύξηση των εσόδων που συνδέεται με τη διεθνή βοήθεια. Το 2024, το έλλειμμα αναμένεται να περιοριστεί, καθώς η Ουκρανία επιμένει στις προσπάθειές της να αποτρέψει τη διάβρωση της φορολογικής της βάσης. Η Εθνική Στρατηγική Εσόδων που υιοθετήθηκε στα τέλη του 2023 αποσκοπεί στην ενίσχυση της δημοσιονομικής ικανότητας του κράτους. Επιδιώκει επίσης την ευθυγράμμιση της φορολογικής και τελωνειακής νομοθεσίας της με τα πρότυπα της ΕΕ και την προετοιμασία για τη μεταπολεμική οικονομική ανάκαμψη. Επιπλέον, το δημόσιο χρέος θα συνεχίσει να αυξάνεται για τη στήριξη του πολεμικού εγχειρήματος, καθώς το κοινοβούλιο ανέστειλε τις διατάξεις του νόμου που απαγορεύουν στην Εθνική Τράπεζα της Ουκρανίας να αγοράζει κρατικά ομόλογα στην πρωτογενή αγορά.

Ωστόσο, η Ουκρανία θα συνεχίσει να επωφελείται από τη διεθνή βοήθεια για τη χρηματοδότηση του ελλείμματός της. Αρχικά, οι επίσημοι πιστωτές της Ουκρανίας χορήγησαν αναστολή πληρωμών για την εξυπηρέτηση του χρέους της. Για το 2024 προγραμματίζονται τέσσερις εκταμιεύσεις, συνολικού ύψους 5.366 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ (8% του ΑΕΠ). Οι εκταμιεύσεις αυτές αποτελούν μέρος της Διευρυμένης Διευκόλυνσης Χρηματοδότησης ύψους 15,6 δισεκατομμυρίων δολαρίων, η οποία υπογράφηκε τον Μάρτιο του 2023 με το ΔΝΤ για 48 μήνες, εκ των οποίων έχουν ήδη εκταμιευθεί 4.476 εκατομμύρια δολάρια. Ωστόσο, η βοήθεια από βασικές χώρες-δωρητές ενδέχεται να μειωθεί. Εκτός από τις προαναφερθείσες προκλήσεις από την πλευρά των ΗΠΑ, στην ΕΕ, το βέτο του πρωθυπουργού της Ουγγαρίας Βίκτορ Όρμπαν επί του χρηματοδοτικού σχεδίου για τη στήριξη της οικονομίας και των πολεμικών προσπαθειών της Ουκρανίας (δάνεια ύψους 33 δισ. ευρώ και επιχορηγήσεις ύψους 17 δισ. ευρώ σε διάστημα τεσσάρων ετών) θα μπορούσε να ωθήσει κάθε χώρα της ΕΕ να εφαρμόσει το δικό της σχέδιο βοήθειας.

Επιπλέον, παρά τις σημαντικές εμβάσματα από μετανάστες και διμερείς και πολυμερείς δωρητές, το σημαντικό έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα μειωθεί μόνο ελαφρώς το 2024, χάρη στην αύξηση των εξαγωγών. Εκτός από την ανάπτυξη εναλλακτικών εμπορικών διαδρομών, οι ουκρανικές αρχές, με τη στήριξη της Δύσης, θέσπισαν τον Νοέμβριο του 2023 έναν μηχανισμό ασφάλισης για τα πλοία που χρησιμοποιούν τον προσωρινό διάδρομο που δημιουργήθηκε στη Μαύρη Θάλασσα. Οι υψηλές ανάγκες εισαγωγών λόγω του πολέμου και οι ισχυροί περιορισμοί στην εφοδιαστική αλυσίδα, που περιορίζουν τις εξαγωγές, θα συνεχίσουν να διατηρούν το εμπορικό έλλειμμα. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, το οποίο αντανακλά το δημοσιονομικό έλλειμμα, θα χρηματοδοτηθεί από διεθνή βοήθεια υπό τη μορφή δανείων με ευνοϊκούς όρους και πολυμερών και διμερών επιχορηγήσεων, κυρίως από τις Ηνωμένες Πολιτείες — κυρίως υπό τη μορφή προμήθειας όπλων —, ακολουθούμενες από το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία, τον Καναδά, την Πολωνία, τη Γαλλία, τη Νορβηγία, τις Κάτω Χώρες και την Ιταλία.

Τελευταία ενημέρωση: Μάρτιος 2024