Νιγηρία

Μια κρίσιμη περίοδος για τις φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις του Προέδρου Τινουμπού

Η ανάπτυξη αναμένεται να παραμείνει ισχυρή το 2025, κυρίως χάρη στον πετρελαϊκό τομέα, του οποίου το πραγματικό βάρος στην οικονομία υπερβαίνει κατά πολύ την άμεση συμβολή του στο ΑΕΠ (5,4% του ΑΕΠ το 2023), δεδομένου ότι δεν λαμβάνονται υπόψη ούτε η κλοπή υδρογονανθράκων, ούτε η παράνομη εξόρυξή τους, ούτε οι δευτερογενείς επιπτώσεις στην οικονομία στο σύνολό της (εισροές ξένου συναλλάγματος, έσοδα του προϋπολογισμού). Ωστόσο, τον Ιούνιο του 2024, η παραγωγή αργού πετρελαίου έφτασε μόλις τα 1,28 εκατομμύρια βαρέλια την ημέρα (mbd), πολύ κάτω από την ποσόστωση των 1,5 mbd που είχε ορίσει ο ΟΠΕΚ για το 2024 και από το προ-Covid επίπεδο των 2,1 mbd. Από το 2020, η παραγωγή πετρελαίου παρεμποδίζεται από έναν συνδυασμό παραγόντων, όπως οι πράξεις βανδαλισμού στην ξηρά, η πειρατεία στην ανοικτή θάλασσα, η παλαιωμένη υποδομή σε συνδυασμό με την ανεπαρκή επένδυση λόγω της καθυστερημένης ψήφισης του Νόμου περί Πετρελαίου το 2021 και της αποχώρησης ξένων εταιρειών από το Δέλτα του Νίγηρα. Η έγκριση τριών επιπλέον διαταγμάτων το 2024 αναμένεται να ενισχύσει την εμπιστοσύνη και να τονώσει την παραγωγή το 2025. Αυτά περιλαμβάνουν φορολογικά κίνητρα για το φυσικό αέριο, μεταρρύθμιση των διαδικασιών και των προθεσμιών προμηθειών, καθώς και μεταρρύθμιση των κανόνων τοπικού περιεχομένου για τη ρύθμιση των ενδιάμεσων φορέων. Τέλος, η ενίσχυση της ασφάλειας είναι επίσης ζωτικής σημασίας για τη βελτίωση της παραγωγής πετρελαίου. Ενώ η Νιγηρία είναι ο κορυφαίος παραγωγός πετρελαίου στην Αφρική, αποτελεί επίσης σημαντικό εισαγωγέα πετρελαϊκών προϊόντων (33% των εισαγωγών το 2023). Μετά από χρόνια διακοπής λειτουργίας, δύο κρατικά διυλιστήρια αναμένεται να επαναλάβουν τη λειτουργία τους το 2024, σύμφωνα με την εθνική εταιρεία πετρελαίου (NNPC). Επιπλέον, το νέο μεγα-διυλιστήριο της Dangote, το οποίο αναμένεται να τεθεί σε λειτουργία το 2024, θα πρέπει να φτάσει σε παραγωγική ικανότητα 550.000 βαρέλια την ημέρα, ή το 85% της τελικής του παραγωγικής ικανότητας, έως το τέλος του έτους. Στόχος είναι να τερματιστούν οι εισαγωγές καυσίμων, μειώνοντας έτσι την κατανάλωση ξένου συναλλάγματος και τα έξοδα μεταφοράς που συνδέονται με τις εισαγωγές. Ωστόσο, η επιτυχία του έργου αντιμετωπίζει προκλήσεις: η αβεβαιότητα σχετικά με τις παραδόσεις αργού πετρελαίου από την NNPC ωθεί την Dangote να επιλέξει τις εισαγωγές. Επιπλέον, οι διαμάχες με την κυβέρνηση, η οποία αντιτίθεται στη δημιουργία μονοπωλίου, ενδέχεται να επιβραδύνουν τις προσπάθειες της εταιρείας.

Στον μη πετρελαϊκό τομέα, ο τομέας της ηλεκτρικής ενέργειας δεν καταφέρνει να καλύψει την εγχώρια ζήτηση. Η χωρητικότητα του δικτύου μεταφοράς και διανομής είναι ανεπαρκής, η συντήρηση των υποδομών είναι ελλιπής και ο εφοδιασμός με φυσικό αέριο είναι προβληματικός. Επιπλέον, οι κλοπές και η υποτιμολόγηση αποθαρρύνουν κυρίως τους ιδιωτικούς παραγωγούς από το να πραγματοποιήσουν περαιτέρω επενδύσεις. Η ολοκλήρωση του αγωγού φυσικού αερίου AKK που συνδέει τις πόλεις Ajaokuta (στο Νότο), Kaduna (στην κεντρική Νιγηρία) και Kano (στο Βορρά), που έχει προγραμματιστεί για το 2025, αναμένεται να ενισχύσει την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας κατά 67% χάρη στα επιπλέον 3,6 gigawatts, και να προωθήσει τον βιομηχανικό τομέα. Ωστόσο, ακόμη και με την προγραμματισμένη επιπλέον δυναμικότητα, η ηλεκτρική ενέργεια που παρέχεται από ιδιωτικούς παραγωγούς (22 εκατομμύρια για εγκατεστημένη ισχύ 42 gigawatts) είναι απείρως μεγαλύτερη από εκείνη που παρέχεται από το ηλεκτρικό δίκτυο, αν και πιο ακριβή λόγω της υψηλής τιμής των εισαγόμενων καυσίμων. Επιπλέον, μετά την ανακάλυψη κοιτασμάτων λιθίου, η Νιγηρία σχεδιάζει να αναπτύξει τον τομέα της εξόρυξης (0,9% του ΑΕΠ), ιδίως με την έναρξη της παραγωγής στο ορυχείο «Jupiter Lithium» το 2025. Οι υπηρεσίες αποτελούν έναν άλλο πυλώνα της νιγηριανής οικονομίας (56,2% του ΑΕΠ) και θα παραμείνουν ισχυρές το 2025 χάρη στην ανθεκτικότητα των τομέων της πληροφορίας και της επικοινωνίας (17% του ΑΕΠ) και του τραπεζικού τομέα (5% του ΑΕΠ). Τέλος, η παραγωγή στον αγροτικό τομέα (25% του ΑΕΠ και 45% του εργατικού δυναμικού) παραμένει ανεπαρκής λόγω της ανασφάλειας, της έλλειψης υποδομών και των καιρικών φαινομένων, με αποτέλεσμα σημαντικές εισαγωγές σιταριού, ρυζιού, ζάχαρης, ψαριών κ.λπ. (2,13 δισ. δολάρια ΗΠΑ το 2023 και 11% των εισαγωγών εμπορευμάτων). Η ιδιωτική κατανάλωση (64% του ΑΕΠ το 2023) αναμένεται να ανακάμψει ελαφρώς, χάρη στην προβλεπόμενη μικρή αποπληθωριστική τάση. Ωστόσο, οι επενδύσεις (23,8% του ΑΕΠ), ιδίως οι ιδιωτικές, θα υποστούν το κύριο βάρος της νομισματικής σύσφιξης.

Οι βασικές οικονομικές μεταρρυθμίσεις του Προέδρου Τινουμπο περιλαμβάνουν την κατάργηση των επιδοτήσεων στα καύσιμα και την ευθυγράμμιση των επίσημων και παράλληλων συναλλαγματικών ισοτιμιών. Η κατάργηση των επιδοτήσεων στα καύσιμα τον Μάιο του 2023 προκάλεσε τριπλασιασμό των τιμών στα βενζινάδικα και αύξησε το κόστος λειτουργίας των γεννητριών, οδηγώντας την κυβέρνηση να κάνει πίσω τον Ιούλιο του 2023 και να επαναφέρει εν μέρει την επιδότηση, η οποία πρόκειται να λήξει το 2025. Όσον αφορά την ενοποίηση των συναλλαγματικών ισοτιμιών, αυτό οδήγησε σε υποτιμήσεις της νάιρα τον Ιούνιο του 2023 (-44%) και τον Ιανουάριο του 2024 (-39%), οι οποίες αντανακλάστηκαν στις τιμές των τροφίμων, τα οποία εισάγονται σε μεγάλο βαθμό (+40% σε ετήσια βάση, τον Ιούνιο του 2024). Αυτοί οι παράγοντες εξηγούν τον διψήφιο πληθωρισμό της Νιγηρίας. Προκειμένου να σταθεροποιήσει τη νάιρα και να περιορίσει τον πληθωρισμό, η Κεντρική Τράπεζα της Νιγηρίας (CBN) επέκτεινε την πολιτική νομισματικής σύσφιξης το 2024, με τέσσερις διαδοχικές αυξήσεις του βασικού επιτοκίου της, φθάνοντας σε ιστορικό υψηλό 26,75% τον Ιούλιο του 2024. Η CBN δεν έχει σχέδια να μειώσει το επιτόκιό της, όσο ο πληθωρισμός υπερβαίνει τον στόχο της, που κυμαίνεται μεταξύ 6% και 9%. Παρά τα μέτρα αυτά, ο πληθωρισμός αναμένεται να μειωθεί το 2025 χάρη στις καθυστερημένες επιπτώσεις της νομισματικής σύσφιξης, στην εγκατάλειψη της νομισματικής χρηματοδότησης των δημόσιων ελλειμμάτων και σε μια πιο ανθεκτική νάιρα. Η έναρξη λειτουργίας του γιγαντιαίου διυλιστηρίου αναμένεται να μειώσει την κατανάλωση συναλλάγματος, συμβάλλοντας στην ενίσχυση της συναλλαγματικής ισοτιμίας. Επιπλέον, τον Ιούλιο του 2024, η Κεντρική Τράπεζα της Νιγηρίας (CBN) ανέστειλε τους δασμούς σε ορισμένα είδη διατροφής για 150 ημέρες, προκειμένου να περιορίσει τον πληθωρισμό στα εισαγόμενα προϊόντα.

Ενοποίηση των δημόσιων οικονομικών

Οι μεταρρυθμίσεις που έχουν αναληφθεί για την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών δεν θα συμβάλουν σημαντικά στη μείωση του δημόσιου ελλείμματος το 2025. Παρά τις προσπάθειες διαφοροποίησης, τα έσοδα (9,4% του ΑΕΠ το 2023) εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τα έσοδα από το πετρέλαιο (2,9% του ΑΕΠ το 2023, ή 30% των εσόδων του δημόσιου τομέα). Ωστόσο, τα έσοδα αυτά αναμένεται να ωφεληθούν από την αύξηση της παραγωγής πετρελαίου το 2025. Τα έσοδα από μη πετρελαϊκές πηγές θα αυξηθούν επίσης, χάρη στην αύξηση του ΦΠΑ από 7,5% σε 10% και στη διεύρυνση της φορολογικής βάσης. Οι δαπάνες (13,6% του ΑΕΠ) θα εξορθολογιστούν. Η μερική επαναφορά των επιδοτήσεων καυσίμων επηρέασε σημαντικά τους δημόσιους λογαριασμούς το 2024 (2,8% του ΑΕΠ), αλλά αναμένεται να καταργηθούν το 2025. Ωστόσο, οι τόκοι για την εξυπηρέτηση του χρέους (3,3% του ΑΕΠ και 35% των ενοποιημένων δημόσιων εσόδων το 2023) παραμένουν υψηλοί, σε σύγκριση με τις αμοιβές του προσωπικού (1,9% του ΑΕΠ) και τις κεφαλαιουχικές δαπάνες (1,9% του ΑΕΠ). Μέχρι το 2025, η κυβέρνηση αναμένεται να σταματήσει να χρηματοδοτεί το έλλειμμά της μέσω της κεντρικής τράπεζας. Θα επιλέξει την εξωτερική και εγχώρια χρηματοδότηση, κυρίως μέσω εκδόσεων ομολόγων, παρά τα υψηλά επιτόκια. Το δημόσιο χρέος είναι εκφρασμένο σε ξένα νομίσματα κατά 35% και περιορίζεται στο ομοσπονδιακό επίπεδο, με εγχώριο μερίδιο 62% και εξωτερικό μερίδιο 38%. Το εξωτερικό χρέος (16% του ΑΕΠ) κατέχεται από πολυμερείς πιστωτές (50%), διμερείς πιστωτές (14%) και κατόχους ομολόγων (36%). Τον Αύγουστο του 2023, η Νιγηρία συνήψε δάνειο ύψους 3,3 δισ. δολαρίων ΗΠΑ έναντι μελλοντικής παραγωγής υδρογονανθράκων με την Afreximbank, με σκοπό τη σταθεροποίηση της νάιρα. Επιδιώκει ένα παρόμοιο δάνειο, αυτή τη φορά για την ενίσχυση των οικονομικών της NNPC και τη διευκόλυνση επενδύσεων στον τομέα. Η Νιγηρία πρόκειται να αποπληρώσει ένα ευρωομόλογο ύψους 1,1 δισ. δολαρίων ΗΠΑ τον Νοέμβριο του 2025.

Όπως και το 2024, το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να είναι σχεδόν ισοσκελισμένο το 2025. Η εξέλιξη του εμπορικού ισοζυγίου θα εξαρτηθεί από τις παγκόσμιες τάσεις των τιμών του πετρελαίου. Το εμπορικό ισοζύγιο της Νιγηρίας αναμένεται να παραμείνει κοντά στο σημείο ισορροπίας, με τις εισαγωγές (14% του ΑΕΠ το 2023) να μειώνονται λόγω της αύξησης της παραγωγικής δραστηριότητας του διυλιστηρίου Dangote και της υποτονικής εγχώριας ζήτησης, η οποία έχει επιβραδυνθεί λόγω της υποτίμησης της νάιρα. Το έλλειμμα στον τομέα των υπηρεσιών (2,5% του ΑΕΠ το 2023) θα παραμείνει λόγω των μεταφορικών εξόδων που προκύπτουν από τον τομέα του πετρελαίου και του φυσικού αερίου, όπως και το έλλειμμα εισοδήματος λόγω των πληρωμών τόκων για το εξωτερικό χρέος (0,6% του ΑΕΠ). Τα ελλείμματα αυτά θα αντισταθμιστούν από τα εμβάσματα των ομογενών (5,7% του ΑΕΠ), κυρίως από τις ΗΠΑ, τον Καναδά και το Ηνωμένο Βασίλειο, τα οποία ενθαρρύνονται από την ενοποίηση των συναλλαγματικών ισοτιμιών. Οι μεταρρυθμίσεις, ιδίως του συστήματος συναλλάγματος, θα δυσκολευτούν να προσελκύσουν ξένες επενδύσεις χαρτοφυλακίου, πόσο μάλλον άμεσες ξένες επενδύσεις (1,2% του ΑΕΠ το 2023). Τα συναλλαγματικά αποθέματα βελτιώνονται και τον Ιούλιο του 2024 ανέρχονταν σε ποσό ισοδύναμο με τις εισαγωγές 11 μηνών.

Το κόμμα του Προέδρου έχει αποδυναμωθεί λόγω του δυσμενούς κοινωνικού κλίματος και του κλίματος ανασφάλειας

Από την ανάληψη της εξουσίας τον Μάρτιο του 2023 με μόλις 36,6% των ψήφων, ο Πρόεδρος Μπόλα Τινουμπού (Κόμμα «All Progressive Congress») έχει δρομολογήσει μια σειρά μεταρρυθμίσεων με στόχο την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών και την τόνωση της ανάπτυξης μεσοπρόθεσμα. Η κατάργηση (δεύτερη απόπειρα προγραμματισμένη για το 2025) της δαπανηρής επιδότησης καυσίμων θα διορθώσει τις στρεβλώσεις που αυτή προκαλεί (συμπεριφορά αναζήτησης κέρδους, λαθρεμπόριο και διαφθορά), ενώ η ενοποίηση της συναλλαγματικής ισοτιμίας θα τονώσει τις εξαγωγές που μέχρι τώρα μονοπωλούσε ο πετρελαϊκός τομέας, εξαλείφοντας παράλληλα τον ευνοιοκρατισμό στη χορήγηση ξένου συναλλάγματος σε επιδοτούμενες τιμές. Ωστόσο, το σχέδιο αυτό έχει συναντήσει την αυξανόμενη δυσαρέσκεια του πληθυσμού, ο οποίος αντιμετωπίζει υψηλό πληθωρισμό και το επακόλουθό του, την αυξανόμενη φτώχεια. Τον Ιούλιο του 2024, η κυβέρνηση ενέκρινε έναν νέο κατώτατο μισθό από 30.000 έως 70.000 νάιρα (περίπου 44 δολάρια ΗΠΑ) το μήνα, ο οποίος εγκρίθηκε από την κυβέρνηση και τα κύρια συνδικάτα, τερματίζοντας μήνες αδιεξόδου και απειλών για γενική απεργία. Ωστόσο, το εργατικό δυναμικό που θα ωφεληθεί είναι μικρό και δεν είναι αντιπροσωπευτικό των φτωχότερων στρωμάτων. Η κοινωνική προστασία για τους πιο μειονεκτούντες θα πρέπει να αναπτυχθεί παράλληλα, αλλά η εφαρμογή της παρεμποδίζεται από την έλλειψη δημόσιας δράσης. Επίσης, στις αρχές Αυγούστου του 2024 πραγματοποιήθηκαν μαζικές διαδηλώσεις που καταστάλθηκαν βίαια από τις δυνάμεις ασφαλείας, με αποτέλεσμα να σημειωθούν αρκετοί θάνατοι. Υπό αυτές τις συνθήκες, η εισαγωγή των μεταρρυθμίσεων έχει αμαυρώσει την εικόνα του προεδρικού κόμματος, το οποίο κατέχει την πλειοψηφία στη Γερουσία (59 από τις 109 έδρες), αλλά δεν κατάφερε να εξασφαλίσει πλειοψηφία στη Βουλή των Αντιπροσώπων (159 έδρες από τις 360). Η κυβέρνηση καλείται επίσης να αντιμετωπίσει μια ανησυχητική κατάσταση εσωτερικής ασφάλειας, η οποία πλήττει κυρίως τον αγροτικό πληθυσμό. Η χώρα αντιμετωπίζει προβλήματα τρομοκρατίας, αυτονομιστικών τάσεων, ληστείας (με επαναλαμβανόμενες μαζικές απαγωγές), πειρατείας και συγκρούσεων μεταξύ αγροτών και κτηνοτρόφων. Η βορειοανατολική περιοχή πλήττεται ιδιαίτερα από επιθέσεις της τζιχαντιστικής ομάδας «Μπόκο Χαράμ» και του «Ισλαμικού Κράτους στη Δυτική Αφρική» (ISWA), ενώ η νοτιοανατολική περιοχή πλήττεται από επιθέσεις αυτονομιστών. Η κυβέρνηση πρέπει επίσης να καταπολεμήσει τις εγκληματικές δραστηριότητες που διαταράσσουν την παραγωγή πετρελαίου, με σχεδόν 400.000 βαρέλια να εκτρέπονται καθημερινά, σύμφωνα με αναφορές, το 2023. Το Δέλτα του Νίγηρα πλήττεται ιδιαίτερα σοβαρά. Η κυβέρνηση ξεκινά στρατιωτικές επιχειρήσεις ως απάντηση στην κλοπή πετρελαίου και την παράνομη διύλιση. Τέλος, η δραστηριότητα λαθρεμπορίου όπλων, ναρκωτικών, χρυσού και καυσίμων είναι ανεξέλεγκτη στα σύνορα.

Τελευταία ενημέρωση: Ιούλιος 2024