Μιανμάρ

Η χούντα χάνει έδαφος

Το στρατιωτικό πραξικόπημα που πραγματοποίησε ο Tatmadaw (Στρατός της Μιανμάρ) τον Φεβρουάριο του 2021 οδήγησε στην ανατροπή της Αούνγκ Σαν Σου Κίι, ηγέτιδας του δημοκρατικά εκλεγμένου Εθνικού Συνδέσμου για τη Δημοκρατία (NLD). Έκτοτε, η χώρα κυβερνάται από το Συμβούλιο Κρατικής Διοίκησης (SAC), με τον Αρχηγό των Ενόπλων Δυνάμεων, Μιν Αούνγκ Χλάινγκ, να ασκεί τα καθήκοντα του Πρωθυπουργού και του Προέδρου. Η βραβευμένη με το Νόμπελ Ειρήνης Αούνγκ Σαν Σου Κί ήταν Κρατική Σύμβουλος και, εκ του πραγματικού, επικεφαλής της κυβέρνησης από το 2016. Σήμερα βρίσκεται υπό κατ’ οίκον περιορισμό, αφού συνελήφθη και καταδικάστηκε από τη χούντα για περισσότερες από 15 κατηγορίες. Από το πραξικόπημα, μαίνεται πόλεμος μεταξύ του Tatmadaw και διαφόρων συμμαχικών ένοπλων εθνοτικών οργανώσεων, κυρίως γύρω από την Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας (NUG), η οποία συγκροτήθηκε από πρώην αξιωματούχους της πολιτικής κυβέρνησης. Τον Ιανουάριο του 2025, οι ομάδες αντίστασης έλεγχαν περισσότερο από το 40% του εδάφους, κυρίως στις παραμεθόριες περιοχές και την ύπαιθρο. Η χούντα αποδυναμώνεται και χάνει έδαφος, και πλέον ελέγχει μόνο το 30%, κυρίως τις κεντρικές πεδιάδες όπου ζει η πλειοψηφία των Βιρμανών, συμπεριλαμβανομένου του οικονομικού κέντρου, της Γιανγκόν, και της πρωτεύουσας, Νέιπινταου. Εκεί βρίσκεται το μεγαλύτερο μέρος της βιομηχανίας και της γεωργίας της χώρας. Το υπόλοιπο της χώρας βρίσκεται στο επίκεντρο των μαχών. Οι άμαχοι έχουν πληγεί σοβαρά από τη σύγκρουση, με τη φτώχεια να πλήττει το 48% των εσωτερικά εκτοπισμένων, οι οποίοι αποτελούν το 6% του συνολικού πληθυσμού, εκ των οποίων περισσότερο από το ένα τρίτο είναι παιδιά. Σε τέσσερα χρόνια σύγκρουσης, περισσότεροι από 6.000 άμαχοι έχουν σκοτωθεί από τον στρατό. Ο στρατός, που στερείται επαρκούς ανθρώπινου δυναμικού, βομβαρδίζει περιοχές που ελέγχονται από τους αντάρτες. Από το 2024, έχει επιβάλει την υποχρεωτική στρατολόγηση για άνδρες ηλικίας 18 έως 35 ετών, πυροδοτώντας τη λαϊκή δυσαρέσκεια και ωθώντας πολλούς νέους να εγκαταλείψουν τη χώρα. Η χούντα επιβάλλει αυστηρότερους περιορισμούς στην ανθρωπιστική βοήθεια, παρά το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον ΟΗΕ, σχεδόν 20 εκατομμύρια κάτοικοι της Μιανμάρ την έχουν ανάγκη.

Τον Ιανουάριο του 2025, τα κινήματα της αντιπολίτευσης στη Βόρεια Πολιτεία Σαν, συμπεριλαμβανομένου του Εθνικού Δημοκρατικού Στρατού Συμμαχίας της Μιανμάρ και του Εθνικού Απελευθερωτικού Στρατού Τα'ανγκ, συμφώνησαν σε μια εύθραυστη εκεχειρία με τη χούντα. Αναγνωρίζοντας τη νομιμότητα αυτών των ομάδων, η χούντα ελπίζει να διαιρέσει τις δυνάμεις της αντιπολίτευσης. Οι συνομιλίες πραγματοποιήθηκαν υπό την πίεση της Κίνας και προς τις δύο πλευρές, καθώς η σύγκρουση διαταράσσει το εμπόριο και το έργο του Οικονομικού Διαδρόμου (CMEC). Η Κίνα είναι ο κύριος εμπορικός εταίρος και σημαντικός προμηθευτής όπλων. Επενδύει σε οδικές και σιδηροδρομικές υποδομές, όπως η σιδηροδρομική γραμμή Kyaukphyu-Muse και η οικονομική ζώνη της Νέας Γιανγκόν. Ωστόσο, η υλοποίηση αυτών των έργων έχει επιβραδυνθεί ή και ανασταλεί, καθώς τα περισσότερα από αυτά έχουν περιέλθει υπό τον έλεγχο δυνάμεων που αντιτίθενται στη χούντα. Η Κίνα κατέχει επίσης τους αγωγούς υδρογονανθράκων, τους οποίους σχεδιάζει να προστατεύσει με ιδιωτικές δυνάμεις ασφαλείας. Η Ρωσία, ο μεγαλύτερος προμηθευτής όπλων της Μιανμάρ, υποστηρίζει το Tatmadaw, και οι δύο χώρες πραγματοποίησαν την πρώτη τους κοινή ναυτική άσκηση στη Θάλασσα των Ανταμάν τον Νοέμβριο του 2023. Ενώ οι χώρες της ASEAN διστάζουν να εμπλακούν στη σύγκρουση, οι δυτικές χώρες (ΗΠΑ, Ευρώπη, Ηνωμένο Βασίλειο, Καναδάς και Αυστραλία) έχουν επιβάλει περιορισμένες κυρώσεις σε μέλη της χούντας, συμπεριλαμβανομένου του παγώματος των περιουσιακών τους στοιχείων και της απαγόρευσης ταξιδιού, καθώς και στην κύρια κρατική εταιρεία, τη Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Όλοι οι τομείς πλήττονται από τον εμφύλιο πόλεμο

Οι οικονομικές προοπτικές παραμένουν δυσοίωνες, καθώς ο εμφύλιος πόλεμος που πυροδότησε το στρατιωτικό πραξικόπημα του 2021 αναμένεται να συνεχιστεί. Η οικονομική δραστηριότητα θα παραμείνει υποτονική το 2025 ως αποτέλεσμα της σύγκρουσης, η οποία διαταράσσει όλους τους οικονομικούς τομείς. Πρώτος και κύριος είναι ο αγροτικός τομέας, ο οποίος αντιπροσωπεύει λίγο λιγότερο από το ένα τέταρτο του ΑΕΠ και σχεδόν το ήμισυ της απασχόλησης. Ο τομέας αυτός πλήττεται από την επέκταση των πεδίων μάχης, που οφείλεται στην προέλαση των ανταρτικών δυνάμεων στο κέντρο της χώρας, καθώς και από την έλλειψη εισροών λόγω της μείωσης των εισαγωγών. Κατά την περίοδο 2024-2025, η παραγωγή σιτηρών μειώθηκε κατά περίπου 5% σύμφωνα με τον FAO, λόγω της καταστροφής των καλλιεργειών από τον τυφώνα Yagi· κατά την περίοδο 2025-2026, η γεωργική παραγωγή αναμένεται επομένως να βελτιωθεί παρά τις μάχες. Ο τομέας των υπηρεσιών θα συνεχίσει να πλήττεται από τη σύγκρουση: ο τουρισμός δεν θα ανακάμψει όσο διαρκεί ο πόλεμος, ενώ το λιανικό εμπόριο θα συνεχίσει να πλήττεται από την εξασθενημένη αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών. Ο τομέας έχει επίσης αποσταθεροποιηθεί από διαταραχές στις αλυσίδες εφοδιασμού και ελλείψεις αποθεμάτων, οι οποίες επηρεάζουν επίσης τη μεταποιητική βιομηχανία. Ο τομέας της ένδυσης θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει δυσκολίες λόγω της αποχώρησης των ευρωπαϊκών συνεργατών, παρά την ισχυρότερη ανάπτυξη στην Ιαπωνία και την ΕΕ, τους κύριους πελάτες του. Τέλος, ο ενεργειακός τομέας θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει δυσκολίες και οι διακοπές ρεύματος θα συνεχιστούν. Ελλείψει ουσιαστικών νέων επενδύσεων, η παραγωγή φυσικού αερίου θα μειωθεί περαιτέρω καθώς τα κύρια κοιτάσματα εξαντλούνται. Αυτό θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στη συνολική δραστηριότητα, δεδομένου ότι το φυσικό αέριο καλύπτει το 40% της ηλεκτρικής ενέργειας της χώρας, παρότι το 76% της παραγωγής φυσικού αερίου προορίζεται για την Κίνα και την Ταϊλάνδη. Η σύγκρουση προκαλεί έλλειψη καυσίμων (βενζίνης και ντίζελ), η οποία επιδεινώνεται από την έλλειψη διυλιστικής ικανότητας, τις δυτικές κυρώσεις κατά της Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) και τα χαμηλά επίπεδα ξένων επενδύσεων.

Οι ιδιωτικές επενδύσεις – τόσο εγχώριες όσο και ξένες – θα παραμείνουν ουσιαστικά σε στάση όσο συνεχίζεται η σύγκρουση. Οι κρατικές δαπάνες περιορίζονται λόγω της προώθησης των ανταρτικών δυνάμεων, ενώ τα σπάνια έσοδα διοχετεύονται στον πόλεμο. Η ζήτηση των νοικοκυριών θα συνεχίσει να περιορίζεται από τη χαμηλή απασχόληση και τις εσωτερικές και εξωτερικές μετακινήσεις πληθυσμού, οι οποίες επηρεάζουν το 9% του πληθυσμού. Επιπλέον, ο υψηλός πληθωρισμός θα συνεχίσει να επιβαρύνει τα πραγματικά εισοδήματα των κατοίκων της Μιανμάρ. Ο πληθωρισμός τροφοδοτείται από την αύξηση της προσφοράς χρήματος που χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση του δημοσιονομικού ελλείμματος, καθώς και από την καταστροφή και τη διακοπή των εφοδιαστικών αλυσίδων. Ο εισαγόμενος πληθωρισμός είναι υψηλός: το κιάτ έχασε το 40% της αξίας του έναντι του δολαρίου ΗΠΑ στις παράλληλες αγορές κατά τους πρώτους οκτώ μήνες του 2024. Η τάση αυτή θα συνεχιστεί λόγω των χαμηλών συναλλαγματικών αποθεμάτων, ενώ οι εισροές ξένου συναλλάγματος θα παραμείνουν περιορισμένες. Για τον έλεγχο του πληθωρισμού, ο στρατός έχει επιβάλει ανώτατα όρια τιμών σε βασικές πρώτες ύλες (ρύζι, μαγειρικό λάδι, πετρελαϊκά προϊόντα), καθώς και περιορισμούς στις εμπορικές συναλλαγές και στο συνάλλαγμα. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά έχουν επιδεινώσει την έλλειψη προϊόντων. Παρ’ όλα αυτά, οι πληθωριστικές πιέσεις αναμένεται να μειωθούν ελαφρώς έως το 2025-2026, δεδομένης της υποτονικής ζήτησης και της συγκράτησης των τιμών του πετρελαίου.

Τα ελλείμματα δεν θα μειωθούν όσο συνεχίζεται ο πόλεμος

Η Μιανμάρ παρουσιάζει διαρθρωτικό έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών, το οποίο επηρεάζεται αρνητικά από το εμπορικό έλλειμμα. Τα πετρελαϊκά προϊόντα αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μερίδιο των εισαγωγών (32% του συνόλου το 2023), παρόλο που το αργό πετρέλαιο αποτελεί την κύρια πηγή εξαγωγών της χώρας. Αυτό οφείλεται στην αδυναμία της χώρας να επεξεργάζεται το πετρέλαιο λόγω ελλείψεων στις υποδομές, ιδίως στον τομέα της διύλισης. Η χώρα εξαρτάται επίσης από τις εισαγωγές κεφαλαίων και καταναλωτικών αγαθών, καθώς και από εισροές όπως ο σίδηρος, οι συνθετικές ίνες και τα λιπάσματα. Οι εξαγωγές εκτός πετρελαίου πλήττονται από διαταραχές στα χερσαία σύνορα της χώρας, την εξάντληση των αποθεμάτων φυσικού αερίου, τους περιορισμούς στη μεταποιητική παραγωγή και την αδύναμη εξωτερική ζήτηση, παράγοντες που οφείλονται όλοι στην αστάθεια. Η ανασφάλεια βλάπτει επίσης το ισοζύγιο των υπηρεσιών (τουρισμός). Από το 2024, η κινεζική βοήθεια έχει μειώσει το έλλειμμα, ενώ η πρόσφατη προσέγγιση μεταξύ της χούντας και των ανταρτικών ομάδων θα μπορούσε να αναζωογονήσει το διμερές εμπόριο. Η συγκράτηση των τιμών του πετρελαίου θα προσφέρει επίσης μια μικρή ανάσα, ενώ οι περιορισμοί στις εισαγωγές – ιδίως σε αυτοκίνητα και είδη πολυτελείας – θα πρέπει να διατηρηθούν και να αποτρέψουν την επιδείνωση του ελλείμματος. Αντιμέτωπη με εντάσεις όσον αφορά το ισοζύγιο πληρωμών, η χούντα πιθανότατα θα διατηρήσει τον έλεγχό της επί των κινήσεων κεφαλαίων και τον φόρο επί των εμβασμάτων των ομογενών. Αυτό θα περιορίσει την εξάντληση των αποθεματικών, τα οποία είναι ήδη εξαιρετικά χαμηλά αλλά απαραίτητα για τη χρηματοδότηση του ελλείμματος.

Το μεγάλο δημοσιονομικό έλλειμμα αυξήθηκε ελαφρώς κατά τα οικονομικά έτη 2023-2024 και 2024-2025 λόγω της μείωσης των εσόδων που εισπράττει η χούντα. Τα έσοδα έχουν συρρικνωθεί αυτόματα λόγω της συνεχιζόμενης σύγκρουσης και της υποτονικής οικονομίας. Επιπλέον, οι δασμοί έχουν μειωθεί λόγω της απώλειας ελέγχου επί σημαντικών παραμεθόριων πόλεων, καθώς και της μείωσης των εξαγωγών υδρογονανθράκων, που οφείλεται στην εξάντληση των αποθεμάτων φυσικού αερίου και στη συγκράτηση των τιμών της ενέργειας. Δεν αναμένεται αύξηση των εσόδων, ενώ οι δαπάνες εξακολουθούν να επικεντρώνονται στην άμυνα. Οι πόροι του στρατού, οι οποίοι προέρχονται κυρίως από κρατικές εταιρείες ενέργειας, έχουν πληγεί από τις δυτικές κυρώσεις. Η νομισματική χρηματοδότηση του ελλείμματος θα συνεχιστεί και το δημόσιο χρέος προβλέπεται να παραμείνει στο 64% του ΑΕΠ το 2025 και το 2026. Περίπου το 40% του δημόσιου χρέους είναι εσωτερικό, ενώ το 70% του εξωτερικού χρέους κατέχεται από διμερείς πιστωτές (κυρίως την Κίνα).

Τελευταία ενημέρωση: Φεβρουάριος 2025