Μαδαγασκάρη

Ο στρατός αναλαμβάνει την εξουσία και προκαλεί ανησυχία στους διεθνείς παρατηρητές

Η Μαδαγασκάρη συγκλονίστηκε από ένα κύμα διαδηλώσεων που ξεκίνησε στις 25 Σεπτεμβρίου 2025 στο Ανταναναρίβο και σε αρκετές άλλες πόλεις. Αρχικά, το κίνημα «Gen Z Madagascar», που αποτελείται κυρίως από νέους, διαδήλωσε ενάντια στις επαναλαμβανόμενες διακοπές νερού και ηλεκτρικού ρεύματος. Οι αναταραχές γρήγορα έφτασαν σε πρωτοφανή κλίμακα, εκφράζοντας μια ευρύτερη δυσαρέσκεια για τη διαφθορά, τη διαρκή φτώχεια και τη συγκέντρωση του πλούτου στα χέρια μιας μικρής ελίτ. Παρά την απομάκρυνση της κυβέρνησης από τον Πρόεδρο Άντρι Ρατζοελίνα, ο οποίος επανεκλέχθηκε τον Νοέμβριο του 2023, και τον διορισμό νέου Πρωθυπουργού, οι διαδηλώσεις συνεχίστηκαν εν μέσω βίαιης καταστολής. Στις 12 Οκτωβρίου, ολόκληρος ο στρατός της Μαδαγασκάρης προσχώρησε στο κίνημα, υπό την ηγεσία του Capsat (Σώμα Διοικητικού και Τεχνικού Προσωπικού και Υπηρεσιών του Στρατού). Η μονάδα αυτή, η οποία είχε ήδη διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην άνοδο του Ρατζοελίνα στην εξουσία το 2009, αυτή τη φορά προκάλεσε την αποχώρησή του, αναγκάζοντας τη Γαλλία να οργανώσει τη διαφυγή του. Στις 14 Οκτωβρίου, ο στρατός ανέλαβε επίσημα την εξουσία, γεγονός που ο ανατραπείς Πρόεδρος χαρακτήρισε ως πραξικόπημα. Συγκροτήθηκε ένα Μεταβατικό Συμβούλιο Εθνικής Άμυνας, αποτελούμενο από αξιωματικούς. Το Ανώτατο Συνταγματικό Δικαστήριο επικύρωσε τη διαδικασία και διόρισε τον συνταγματάρχη Μάικλ Ραντριανιρίνα, επικεφαλής του Capsat, ως προσωρινό Πρόεδρο, παρά τη διάλυση όλων των βασικών θεσμών εκτός από την Εθνοσυνέλευση. Η νέα στρατιωτική ηγεσία δεσμεύτηκε να διοργανώσει συνταγματικό δημοψήφισμα και γενικές εκλογές έως τον Οκτώβριο του 2027. Προς το παρόν, η ανάληψη της εξουσίας από τον στρατό φαίνεται να απολαμβάνει ευρεία υποστήριξη από τον πληθυσμό.

Η ανάληψη της εξουσίας από τον στρατό της Μαδαγασκάρης προκάλεσε έντονες αντιδράσεις σε διεθνές επίπεδο. Η Αφρικανική Ένωση (ΑΕ) καταδίκασε απερίφραστα το πραξικόπημα, ανέστειλε τη συμμετοχή της Μαδαγασκάρης σε όλα τα όργανά της και απαίτησε την άμεση επαναφορά της συνταγματικής τάξης. Ζήτησε τη σύσταση μιας μεταβατικής πολιτικής κυβέρνησης και τη διεξαγωγή ελεύθερων και δίκαιων εκλογών. Και ο ΟΗΕ καταδίκασε την στρατιωτική ανατροπή. Αντίθετα, η Κοινότητα για την Ανάπτυξη της Νότιας Αφρικής (SADC) υιοθέτησε μια πιο συμβιβαστική προσέγγιση, ανακοινώνοντας ότι η Επιτροπή των Πρεσβυτέρων και η Ομάδα Αναφοράς για τη Διαμεσολάβηση θα ενεργούσαν ως μεσολαβητές. Η Γαλλία εξέφρασε την ανησυχία της για την κατάληψη της εξουσίας από τον στρατό και τον προέτρεψε να υπερασπιστεί τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου. Ο ρόλος της Γαλλίας στη διαφυγή του Προέδρου Ρατζοελίνα αναζωπύρωσε τη σιγοβράζουσα δυσαρέσκεια έναντι της πρώην αποικιοκρατικής δύναμης. Στο πλαίσιο αυτό, δεν αναμένεται σημαντική πρόοδος στη γαλλο-μαλαγασική διαμάχη σχετικά με τα Îles Éparses, που βρίσκονται στο Στενό της Μοζαμβίκης. Τα εδάφη αυτά, τα οποία διοικούνται από τη Γαλλία ως μέρος των Γαλλικών Νότιων και Ανταρκτικών Εδαφών (TAAF), διεκδικούνται από τη Μαδαγασκάρη από την ανεξαρτησία της το 1960.

Η Κίνα και η Ινδία θα παραμείνουν σημαντικές χώρες-εταίροι λόγω του μεριδίου τους στις εισαγωγές της Μαδαγασκάρης (24,7% και 5,5%, αντίστοιχα, το 2024). Το Πεκίνο, το οποίο αναβάθμισε τις διμερείς σχέσεις του σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική εταιρική σχέση τον Σεπτέμβριο του 2024, επιδιώκει να ενισχύσει την πολιτική του επιρροή. Η δυναμική αυτή αναμένεται να ωθήσει το Νέο Δελχί να εντείνει τη διπλωματική και εμπορική του δραστηριότητα, εν μέσω της αυξανόμενης αντιπαλότητας μεταξύ των δύο ασιατικών δυνάμεων στην αφρικανική ήπειρο.

Αναθεώρηση της ανάπτυξης προς τα κάτω εν μέσω αβεβαιότητας

Η αυξημένη πολιτική αστάθεια, η αβεβαιότητα σχετικά με τη διακυβέρνηση και ο ρυθμός της μετάβασης θα επιβαρύνουν τις επενδύσεις και, κατά συνέπεια, την ανάπτυξη το 2025 και το 2026. Στα τέλη του 2025, οι ταραχές και οι λεηλασίες που συνδέονταν με διαδηλώσεις είχαν προκαλέσει σημαντικές οικονομικές απώλειες, καθώς και την απώλεια αρκετών χιλιάδων θέσεων εργασίας. Ο τουριστικός τομέας επηρεάστηκε επίσης σοβαρά, με ένα κύμα ακυρώσεων κρατήσεων. Αυτές οι διαταραχές επιδεινώθηκαν από απεργίες που παρέλυσαν την οικονομική δραστηριότητα και την χαμηλή αγροτική παραγωγή, συμπεριλαμβανομένης μιας εξαιρετικά φτωχής συγκομιδής ρυζιού λόγω ανεπαρκών βροχοπτώσεων. Η ελαφρά ανάκαμψη της ανάπτυξης που αρχικά αναμενόταν για το 2026, η οποία στηριζόταν στις δημόσιες επενδύσεις σε υποδομές και στις ιδιωτικές επενδύσεις στους τομείς των ορυχείων, του τουρισμού και των τηλεπικοινωνιών, φαίνεται πλέον να έχει τεθεί σε κίνδυνο.

Στο εμπορικό μέτωπο, η Μαδαγασκάρη θα αντιμετωπίσει τις επιπτώσεις του νέου δασμού 15% που επιβάλλουν οι ΗΠΑ στα προϊόντα της, καθώς και τη λήξη του προγράμματος AGOA (African Growth and Opportunity Act). Οι προσπάθειες της προηγούμενης κυβέρνησης για διαπραγματεύσεις δεν απέδωσαν καρπούς. Οι ΗΠΑ, οι οποίες αποτελούσαν τη δεύτερη μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά της χώρας το 2024 (αντιπροσωπεύοντας το 17,7% των συνολικών εξαγωγών), αποτελούν βασικό προορισμό για τα ενδύματα και τη βανίλια της Μαδαγασκάρης (που αντιπροσωπεύουν το 55% και το 17% των εξαγωγών προς τις ΗΠΑ, αντίστοιχα). Ωστόσο, όσον αφορά τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, η Μαδαγασκάρη επιδιώκει να μειώσει την εξάρτησή της από την αγορά των ΗΠΑ αξιοποιώντας την Αφρικανική Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών (AfCFTA) και διερευνώντας οικονομικές συνεργασίες με αφρικανικές και δυτικές χώρες, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και άλλες αναδυόμενες αγορές.

Ο πληθωρισμός αναμένεται να παραμείνει υψηλός το 2025, λόγω της αύξησης των τιμών των εισαγωγών, του κόστους των τροφίμων — συνέπεια της κακής συγκομιδής ρυζιού — καθώς και της ηλεκτρικής ενέργειας και των καυσίμων, τα οποία επηρεάζονται από ελλείψεις στην προσφορά. Ως απάντηση, η Κεντρική Τράπεζα της Μαδαγασκάρης (BFM) αύξησε το βασικό επιτόκιο κατά 150 μονάδες βάσης στο 12% τον Μάιο του 2025. Αναμένεται να πραγματοποιηθούν περαιτέρω αυξήσεις έως το τέλος του 2025. Το 2026, αναμένεται μια ελαφρά χαλάρωση χάρη στην καλύτερη συγκομιδή ρυζιού και τις χαμηλότερες τιμές του πετρελαίου, αλλά η νομισματική πολιτική είναι πιθανό να παραμείνει περιοριστική ενόψει του επίμονου πληθωρισμού.

Η δημοσιονομική εξυγίανση τίθεται υπό αμφισβήτηση λόγω της αλλαγής καθεστώτος

Το δημοσιονομικό έλλειμμα αναμένεται να επιδεινωθεί το 2025, πριν περιοριστεί ελαφρώς το 2026. Η αύξηση των δαπανών θα οφείλεται στις δημόσιες επενδύσεις και στα έκτακτα μέτρα στον τομέα της ενέργειας, τα οποία θα αντισταθμίσουν εν μέρει τις προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης (μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και νέος μηχανισμός τιμολόγησης των καυσίμων). Ωστόσο, οι επιδοτήσεις μειώνονται λόγω των χαμηλότερων διεθνών τιμών του πετρελαίου και των μεταβιβάσεων προς την Jirama, την κρατική εταιρεία ηλεκτρικής ενέργειας και ύδρευσης (η οποία παρουσίαζε 2.785 δισεκατομμύρια αριάρι, ή 621 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, σε καθυστερούμενες πληρωμές προς ιδιωτικούς προμηθευτές στα τέλη του 2024, χωρίς να συμπεριλαμβάνονται οι επαναλαμβανόμενες λειτουργικές ζημίες) αναμένεται να μειωθούν χάρη στο σχέδιο ανάκαμψής της. Ταυτόχρονα, τα δημόσια έσοδα θα αυξηθούν μέσω ενός νέου φόρου στις συναλλαγές κινητής τηλεφωνίας, των αυξημένων εξαγωγών βανίλιας από το 2026 και των φορολογικών μεταρρυθμίσεων που υποστηρίζονται από το ΔΝΤ (φόρος επί των γεωργικών εισοδημάτων, υψηλότερος ΦΠΑ στα καύσιμα, ειδικοί φόροι κατανάλωσης στον καπνό).

Ωστόσο, δεδομένης της πρόσφατης πολιτικής αναταραχής, οι προβλέψεις για την ανάπτυξη και τα έσοδα ενδέχεται να αναθεωρηθούν προς τα κάτω, οδηγώντας σε υψηλότερο από το αναμενόμενο δημοσιονομικό έλλειμμα, το οποίο θα επιβαρύνει τη δημοσιονομική εξυγίανση και την εξυπηρέτηση του χρέους. Ο Michaël Randrianirina, ο νέος αρχηγός του κράτους, ανακοίνωσε ωστόσο μια πολιτική δημοσιονομικής συγκράτησης με στόχο τον περιορισμό των δημόσιων δαπανών στις βασικές ανάγκες του πληθυσμού. Η πολιτική αστάθεια θα μπορούσε επίσης να περιορίσει την πρόσβαση της Μαδαγασκάρης σε εξωτερική χρηματοδότηση, ιδίως από επίσημους δωρητές. Επιπλέον, η αναστολή της βοήθειας της USAID τον Ιανουάριο του 2025 — η οποία ανήλθε σε 690 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ μεταξύ 2022 και 2024 και προοριζόταν κυρίως για επείγουσα βοήθεια, υγεία και δημοσιονομική στήριξη — θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Παρά ταύτα, το έλλειμμα αναμένεται να συνεχίσει να χρηματοδοτείται κυρίως από εξωτερικό δανεισμό, ο οποίος είναι κατά κύριο λόγο ευνοϊκός. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να αυξηθεί το 2025 και το 2026, αλλά ο κίνδυνος αθέτησης υποχρεώσεων θα είναι μέτριος χάρη στον κατά κύριο λόγο ευνοϊκό χαρακτήρα του χρέους.

Το 2025, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να διευρυνθεί ως αποτέλεσμα της αύξησης του εμπορικού ελλείμματος. Οι εξαγωγές βανίλιας, γαρίφαλου και προϊόντων εξόρυξης παρουσιάζουν πτώση, επηρεαζόμενες από την υπερπροσφορά και τη υποτονική παγκόσμια ζήτηση. Ωστόσο, οι εξαγωγές ενδυμάτων φαίνεται να συνεχίζουν να αυξάνονται παρά τους δασμούς των ΗΠΑ. Ταυτόχρονα, οι εισαγωγές ρυζιού έχουν αυξηθεί απότομα, υπερδιπλασιαζόμενες κατά το πρώτο εξάμηνο του 2025. Το 2026, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα παραμείνει υψηλό λόγω της διαρθρωτικής εξάρτησης από τις εισαγωγές, αλλά θα μπορούσε να περιοριστεί ελαφρώς χάρη στην ανάκαμψη των εσόδων από τις εξαγωγές βανίλιας και στη μείωση των εισαγωγών, που θα οφείλονται στην καλύτερη αγροτική συγκομιδή και στις χαμηλότερες παγκόσμιες τιμές του πετρελαίου.

Τελευταία ενημέρωση: Οκτώβριος 2025