Ευρώπη
Ηνωμένο Βασίλειο
Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής
Κίνα
Ταϊλάνδη
Τουρκία
Κύπρος
ΙνδίαΜια χώρα διχασμένη
Μετά την επανάσταση του 2011, που έθεσε τέλος στην 41ετή διακυβέρνηση του Καντάφι, ο εμφύλιος πόλεμος (2014-2020) οδήγησε στη διαίρεση της χώρας σε Ανατολή και Δύση. Η Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας (GNA) διοικεί τη βορειοδυτική περιοχή. Με έδρα την Τρίπολη και αναγνωρισμένη διεθνώς, η κυβέρνηση αυτή διευθύνεται από τον πρωθυπουργό Αμπντελχαμίντ Ντμπέιμπα, το Ανώτατο Συμβούλιο του Κράτους (άνω βουλή) και το Προεδρικό Συμβούλιο. Η GNA έχει λάβει εντολή από τον ΟΗΕ να οδηγήσει τη Λιβύη σε προεδρικές και βουλευτικές εκλογές, οι οποίες είχαν αρχικά προγραμματιστεί για τον Δεκέμβριο του 2021. Η αναβολή αυτών των εκλογών επ’ αόριστον οδήγησε στη δημιουργία της Κυβέρνησης Εθνικής Σταθερότητας (GNS), με έδρα τη Σίρτη και τη Βεγγάζη, η οποία ελέγχει τα τρία τέταρτα της χώρας (Ανατολή και Νότο), συμπεριλαμβανομένου του μεγαλύτερου μέρους των εγκαταστάσεων πετρελαίου και φυσικού αερίου. Ηγείται της η κυβέρνηση από τον πρωθυπουργό Ουσάμα Χαμμάδ και υποστηρίζεται από τη Βουλή των Αντιπροσώπων (Κάτω Βουλή) και τον Λιβυκό Εθνικό Στρατό (LNA) υπό την ηγεσία του στρατάρχη Χαφτάρ. Και οι δύο διοικήσεις υποστηρίζονται από διάφορες πολιτοφυλακές – συμπεριλαμβανομένων ξένων μισθοφόρων, όπως η Africa Corp (πρώην Wagner) στην Ανατολή – ή στρατιωτικά σώματα, όπως ο Λιβυκός Εθνικός Στρατός (LNA) του στρατάρχη Χαφτάρ, ο οποίος θεωρείται ο de facto ηγέτης της Ανατολικής Λιβύης. Γίνονται τακτικές προσπάθειες για την επανένωση των θεσμών, ενίοτε υπό την αιγίδα της Αποστολής του ΟΗΕ (UNSMIL) και της διεθνούς κοινότητας, χωρίς όμως επιτυχία.
Το καλοκαίρι του 2024, η Κεντρική Τράπεζα της Λιβύης (CBL) έγινε το επίκεντρο μιας μεγάλης πολιτικής και χρηματοοικονομικής κρίσης, η οποία αντανακλούσε αυτή τη διπλή ηγεσία. Η αντικατάσταση του διοικητή από στενό συνεργάτη του Ντμπέιμπα πυροδότησε μια σειρά δραματικών γεγονότων: την απαγωγή του διευθυντή πληροφορικής της Κεντρικής Τράπεζας της Λιβύης, ένοπλες συγκρούσεις στην Τρίπολη μεταξύ πολιτοφυλακών αντίπαλων παρατάξεων και την αναστολή των τραπεζικών συναλλαγών. Ως αντίδραση, οι αρχές της Ανατολής μπλόκαραν την παραγωγή και τις εξαγωγές πετρελαίου, παρεμποδίζοντας σοβαρά την οικονομική δραστηριότητα της χώρας. Τελικά, τον Σεπτέμβριο του 2024 επιτεύχθηκε συμφωνία υπό τη μεσολάβηση του ΟΗΕ, η οποία οδήγησε στον διορισμό νέου διοικητή και στην επανέναρξη των δραστηριοτήτων. Το 2025 σημαδεύτηκε επίσης από βία. Τον Μάιο, η δολοφονία του Γκενίβα, ηγέτη μιας ιδιαίτερα επιρροής πολιτοφυλακής στο GUN και στην BCL, πυροδότησε πολυάριθμες συγκρούσεις μεταξύ ένοπλων φατριών στην Τρίπολη και μια επίθεση στα κτίρια της κεντρικής τράπεζας, με αποτέλεσμα να σκοτωθούν 70 άμαχοι. Αν και οι συνθήκες του θανάτου του Γκενίβα παραμένουν ασαφείς, οι υποψίες στρέφονται προς τη «Force 444», μια πολιτοφυλακή που συγκρότησε ο πρωθυπουργός Ντμπέιμπα, ο οποίος ήταν πολιτικός αντίπαλος του Γκενίβα, ιδίως όσον αφορά την πολιτική της BCL. Παρόμοιες υποψίες έχουν διατυπωθεί και σε σχέση με ένα παρόμοιο περιστατικό στα τέλη Ιουλίου, προκαλώντας φόβους για αναζωπύρωση των εντάσεων μεταξύ των φατριών και ακόμη περισσότερες εκρήξεις βίας. Ενώ αυτές οι πολιτικές δολοφονίες έχουν σίγουρα επιτρέψει στον Ντμπέιμπα να ενισχύσει τον έλεγχό του επί των θεσμών και της Τρίπολης, διαταράσσουν τις δραστηριότητες της κεντρικής τράπεζας, την παραγωγή πετρελαίου και τη ζωή των Λίβυων.
Το πολιτικό χάσμα στη Λιβύη εντάσσεται σε ένα παιχνίδι περιφερειακών και διεθνών συμμαχιών. Η GUN απολαμβάνει την υποστήριξη του Κατάρ και της Τουρκίας, με την τελευταία να παρέχει εξοπλισμό και ανθρώπινο δυναμικό (τουρκο-συριακές πολιτοφυλακές) στη Δύση. Αντίθετα, το GSN υποστηρίζεται από την Αίγυπτο, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και τη Ρωσία, η οποία έχει παρουσία σε διάφορες αεροπορικές βάσεις στα ανατολικά της χώρας και φαίνεται να ελέγχει τη βάση Maaten Al Sarra στον άκρο νότο. Οι γειτονικές χώρες – η Αλγερία, η Τυνησία, το Τσαντ, ο Νίγηρας και το Σουδάν – διατηρούν αμφίβολες σχέσεις και με τις δύο κυβερνήσεις. Η προσέγγιση μεταξύ της Αιγύπτου και της Τουρκίας, οι οποίες υποστηρίζουν αντίστοιχα το SNG και το GUN, ενδέχεται να ενθαρρύνει μια προσέγγιση μεταξύ των δύο παρατάξεων.
Μετά από ένα χαοτικό 2024, διαφαίνεται ισχυρή οικονομική ανάκαμψη για το 2025, χάρη στην παραγωγή πετρελαίου
Το 2024, η οικονομική δραστηριότητα παρεμποδίστηκε από τη διακοπή της παραγωγής και των εξαγωγών πετρελαίου στα ανατολικά της χώρας, η οποία διήρκεσε περισσότερο από πέντε εβδομάδες, ως αντίποινα για την απομάκρυνση του Διοικητή της Κεντρικής Τράπεζας της Λιβύης (BCL) – ενός τομέα που αντιπροσωπεύει το 60% του ΑΕΠ. Η ανάπτυξη αναμένεται να ανακάμψει έντονα το 2025, χάρη στην αυξημένη παραγωγή – ακόμη και σε σύγκριση με το 2023 – υπό την προϋπόθεση ότι η πολιτική κατάσταση θα παραμείνει ήρεμη. Αντίθετα, οι δημόσιες δαπάνες αναμένεται να μειωθούν απότομα το 2025, μετά από μια άνευ προηγουμένου αύξηση το 2024 (+60%).
Η κατανάλωση των νοικοκυριών, όπως και η ιδιωτική απασχόληση (14% της συνολικής επίσημης απασχόλησης, 5% για τις γυναίκες), εξαιρείται σε μεγάλο βαθμό από τις στατιστικές λόγω του άτυπου χαρακτήρα της. Εξαιρετικά εξαρτημένη από τις εισαγωγές, τη δημόσια απασχόληση και τις δημόσιες δαπάνες, η κατανάλωση των νοικοκυριών αναμένεται να αυξηθεί μόνο μέτρια, κυρίως λόγω της υποτίμησης του δηνάριου τον Απρίλιο του 2025 και της περιορισμένης πρόσβασης σε ξένο νόμισμα – για τις λεγόμενες «μη βασικές» εισαγωγές – η οποία υπόκειται σε φόρο 15%. Επιπλέον, αν και οι επιδοτήσεις στα καύσιμα και την ηλεκτρική ενέργεια συμβάλλουν σημαντικά στον περιορισμό του πληθωρισμού, ο τελευταίος παραμένει σε μεγάλο βαθμό υποτιμημένος, παρά την αναθεωρημένη μέθοδο υπολογισμού που χρησιμοποιήθηκε στις αρχές του 2025. Ο πληθωρισμός οφείλεται κυρίως στις τιμές των τροφίμων.
Τέλος, η κεντρική τράπεζα θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο. Εκτός από τη διαχείριση των συναλλαγματικών αποθεμάτων (31 μήνες εισαγωγών) και της συναλλαγματικής ισοτιμίας του δηνάριου, αποτελεί επίσης τον εγγυητή ενός ισοσκελισμένου προϋπολογισμού ελλείψει συντονισμού μεταξύ των δύο κυβερνήσεων και συχνά θεωρείται υπεύθυνη από τον πληθυσμό για τις οικονομικές δυσκολίες της χώρας. Η απόφαση να εγκαταλειφθεί ο μηχανισμός ανταλλαγής πετρελαίου, ο οποίος επέτρεπε στις δύο κυβερνήσεις να πραγματοποιούν διεθνείς ανταλλαγές αργού πετρελαίου έναντι διυλισμένων προϊόντων (καυσίμων) υπό πολύ αδιαφανείς όρους που ενθάρρυναν τη διαφθορά, αναμένεται να απλοποιήσει σε μικρό βαθμό την αποστολή της BCL: με την ανάκτηση του ελέγχου επί όλων των εσόδων σε ξένο νόμισμα από τις εξαγωγές αργού πετρελαίου, θα πρέπει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται καλύτερα τα συναλλαγματικά αποθέματα, να ενισχύει τη δημοσιονομική διαφάνεια και να περιορίζει την κατάσχεση εσόδων από τις πολιτοφυλακές. Τα έσοδα που παράγει η εθνική εταιρεία πετρελαίου (NOC) θα πρέπει επίσης να ωφεληθούν σημαντικά από την κατάργηση αυτού του μηχανισμού.
Εξαιρετικά αβέβαιη δημοσιονομική κατάσταση
Ο προϋπολογισμός της Λιβύης, ο οποίος συνήθως παρουσιάζει πλεόνασμα, κατέγραψε τεράστιο έλλειμμα (25% του ΑΕΠ) το 2024, ως αποτέλεσμα της αύξησης των δαπανών κατά περισσότερα από 80 δισεκατομμύρια δηνάρια (16,5 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ). Τα τρία τέταρτα του ποσού αυτού διατέθηκαν από την κυβέρνηση της Ανατολής για «εξωπροϋπολογιστικές δαπάνες», χωρίς προηγούμενο συντονισμό με τη Δύση ή οποιαδήποτε διαφάνεια, αν και παρουσιάστηκαν ως επενδύσεις. Η κατάργηση του μηχανισμού ανταλλαγής πετρελαίου συνέβαλε επίσης στην αύξηση των δαπανών – μέσω των αυξημένων εισαγωγών καυσίμων και των επιδοτήσεων ενέργειας – όπως και οι επενδύσεις στην NOC και η ανακαίνιση του ηλεκτρικού δικτύου. Ο νέος φόρος επί των συναλλαγών σε ξένο νόμισμα αντιστάθμισε τη μείωση των φορολογικών εσόδων από την παραγωγή πετρελαίου, αλλά κάλυψε μόνο εν μέρει την αύξηση των δαπανών. Το 2025, το έλλειμμα αναμένεται να περιοριστεί σημαντικά: υπό την προϋπόθεση βελτιωμένης συνεργασίας μεταξύ των δύο κυβερνήσεων – κάτι που είναι εξαιρετικά αβέβαιο – οι δημόσιες δαπάνες θα συρρικνωθούν απότομα. Επιπλέον, τα έσοδα από τη φορολογία της παραγωγής πετρελαίου θα αυξηθούν σημαντικά. Θα αντισταθμίσουν τα χαμηλότερα έσοδα από τον φόρο επί των συναλλαγών σε ξένο νόμισμα, ο συντελεστής του οποίου μειώθηκε από 27% σε 15%.
Το έλλειμμα του 2024 αύξησε σημαντικά το χρέος της χώρας. Ωστόσο, το χρέος αυτό κατέχεται εξ ολοκλήρου από την κεντρική τράπεζα. Εκφρασμένο στο εθνικό νόμισμα, το χρέος δεν φέρει τόκους, δεν έχει χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής και μπορεί να ακυρωθεί μέσω διοικητικών διαδικασιών.
Το 2024, οι εξωτερικοί λογαριασμοί επιδεινώθηκαν σημαντικά υπό τη συνδυασμένη επίδραση της μείωσης των εξαγωγών υδρογονανθράκων και της απότομης αύξησης των εισαγωγών που τροφοδοτήθηκε από την ανεξέλεγκτη δημοσιονομική επέκταση. Παρά την αντιστροφή της τάσης, τα επίσημα αποθέματα αυξήθηκαν κατά 4,5 δισ. δολάρια ΗΠΑ, χάρη στην ανατίμηση των αποθεμάτων χρυσού. Το 2025, το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να βελτιωθεί ελαφρώς, ωθούμενο από την ανάκαμψη της παραγωγής πετρελαίου. Οι εισαγωγές θα παραμείνουν σε υψηλά επίπεδα, ιδίως λόγω της κατάργησης του μηχανισμού ανταλλαγής πετρελαίου, ο οποίος πλέον απαιτεί τη συμπερίληψη των εισαγωγών καυσίμων στις στατιστικές. Το ισοζύγιο υπηρεσιών θα παραμείνει ελλειμματικό, καθώς η Λιβύη απασχολεί ξένο εργατικό δυναμικό στον πετρελαϊκό τομέα. Οι άμεσες ξένες επενδύσεις (ΑΞΕ) είναι σταθερές και συγκεντρώνονται στους υδρογονάνθρακες και τις συναφείς υπηρεσίες. Οι ΑΞΕ προέρχονται κυρίως από επιχειρήσεις που έχουν ήδη παρουσία στη χώρα — κυρίως ολλανδικές, αμερικανικές, ιταλικές και νοτιοκορεατικές εταιρείες — οι οποίες συνεχίζουν να υιοθετούν μια επιφυλακτική προσέγγιση, δεδομένης της επίμονης θεσμικής αναταραχής, παρά το γεγονός ότι τους προσφέρονται πολυάριθμα πετρελαϊκά τεμάχια. Οι ΑΞΕ συχνά λαμβάνουν τη μορφή κοινοπραξιών με την Εθνική Εταιρεία Πετρελαίου (NOC), όπως απαιτείται από τη λιβυκή νομοθεσία, και επωφελούνται από ένα πλαίσιο κινήτρων (φορολογικές και τελωνειακές απαλλαγές), αλλά περιορίζονται από τους περιορισμούς στην ξένη ιδιοκτησία.