Ιράκ

Προοπτικές υποτονικής ανάπτυξης εν μέσω περιορισμένης πολιτικής στήριξης και εξάρτησης από το πετρέλαιο

Η οικονομία του Ιράκ προβλέπεται να συρρικνωθεί ελαφρώς το 2025, αντανακλώντας τους συνεχιζόμενους περιορισμούς στην παραγωγή πετρελαίου, τις χαμηλές τιμές του πετρελαίου, την αργή ανάπτυξη σε τομείς εκτός του πετρελαίου και το δύσκολο επιχειρηματικό περιβάλλον. Αν και ο συνολικός ρυθμός ανάπτυξης αναμένεται να επιστρέψει σε θετικό έδαφος το 2026, η ανάκαμψη πιθανότατα θα είναι σταδιακή και άνιση, επηρεαζόμενη από την αύξηση της παραγωγής πετρελαίου, το ρυθμό των δημόσιων επενδύσεων, καθώς και από την εγχώρια και περιφερειακή πολιτική κατάσταση. Οι δημόσιες δαπάνες (20% του ΑΕΠ) αναμένεται να αποτελέσουν τον κύριο μοχλό ανάπτυξης, υποστηριζόμενες από την αύξηση των δαπανών για μισθούς στον δημόσιο τομέα και τις δεσμεύσεις για κεφαλαιουχικές δαπάνες. Η ιδιωτική κατανάλωση (45% του ΑΕΠ) προβλέπεται να συμβάλει σε μέτριο βαθμό, περιοριζόμενη από την αυξημένη ανεργία, την αδύναμη εμπιστοσύνη των καταναλωτών και την περιορισμένη πιστωτική επέκταση. Στο εξωτερικό μέτωπο, οι εξαγωγές αναμένεται να ανακάμψουν μόνο οριακά, καθώς παρεμποδίζονται από τους συνεχιζόμενους περιορισμούς στην προσφορά πετρελαίου και την αβέβαιη παγκόσμια ζήτηση. Εν τω μεταξύ, οι εισαγωγές αναμένεται να αυξηθούν, ωθούμενες από τις δημόσιες επενδύσεις και τη ζήτηση των νοικοκυριών, γεγονός που θα μπορούσε να λειτουργήσει ως ανασταλτικός παράγοντας για τις καθαρές εξαγωγές (περίπου 10% του ΑΕΠ). Ως αποτέλεσμα, η συνολική συμβολή του καθαρού εμπορίου στην αύξηση του ΑΕΠ το 2026 ενδέχεται να είναι ουδέτερη ή να καταστεί ελαφρώς αρνητική. Η σύνθεση αυτή υποδηλώνει ότι η ανάκαμψη θα εξακολουθήσει να καθοδηγείται σε μεγάλο βαθμό από την κυβέρνηση, υπογραμμίζοντας τη σημασία της αποκατάστασης του δημοσιονομικού περιθωρίου και της ενίσχυσης της αποδοτικότητας του δημόσιου τομέα. Η δραστηριότητα του ιδιωτικού τομέα και το εξωτερικό εμπόριο δεν αναμένεται να προσφέρουν ισχυρή στήριξη, εκτός εάν βελτιωθεί η εμπιστοσύνη και αντιμετωπιστούν τα διαρθρωτικά εμπόδια.

Ο πληθωρισμός προβλέπεται να παραμείνει χαμηλός και σταθερός χάρη στην υποτονική εγχώρια ζήτηση, τη συγκράτηση των τιμών των τροφίμων και μια σχετικά σταθερή συναλλαγματική ισοτιμία. Τον Ιανουάριο του 2025, το Ιράκ μετέφερε όλες τις νόμιμες διεθνείς συναλλαγές σε εμπορικές τράπεζες μέσω επίσημων διαύλων ανταποκριτικών τραπεζών, με την κεντρική τράπεζα να παρέχει συνάλλαγμα βάσει επαληθευμένης ζήτησης. Η μεταρρύθμιση αυτή μείωσε σημαντικά το χάσμα μεταξύ της επίσημης και της παράλληλης συναλλαγματικής ισοτιμίας: ενώ η επίσημη ισοτιμία ήταν 1,300 ντινάρια ανά δολάριο ΗΠΑ, η παράλληλη ισοτιμία κυμαινόταν γύρω στα 1,307 τον Αύγουστο του 2025, σε σύγκριση με 2,880 τον Ιανουάριο του 2024. Η συνέχιση της προόδου εξαρτάται από τη βελτίωση της πρόσβασης στις τραπεζικές υπηρεσίες και την ενίσχυση των ελέγχων στο άτυπο εμπόριο.

Αυξανόμενη δημοσιονομική πίεση και μείωση των αποθεμάτων ασφαλείας στο μέλλον

Η δημοσιονομική θέση του Ιράκ προβλέπεται να επιδεινωθεί περαιτέρω, με το δημοσιονομικό έλλειμμα να διευρύνεται. Αυτή η επιδείνωση αντανακλά τις αυξημένες κρατικές δαπάνες, ιδίως σε μισθούς και επιδοτήσεις, εν μέσω μειωμένων εσόδων από το πετρέλαιο. Κατά τους πρώτους πέντε μήνες του 2025, τα έσοδα από το πετρέλαιο αποτελούσαν το 91% του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, υπογραμμίζοντας τη διαρκή εξάρτηση από το πετρέλαιο. Καθώς οι τιμές του πετρελαίου παραμένουν χαμηλές και η παραγωγή περιορίζεται από τις συμφωνίες του ΟΠΕΚ+ και τους περιορισμούς παραγωγικής ικανότητας, ο δημοσιονομικός χώρος στενεύει, γεγονός που ασκεί αυξανόμενη πίεση στην κυβέρνηση είτε να περιορίσει τις δαπάνες είτε να επιταχύνει τις από καιρό αναμενόμενες προσπάθειες διαφοροποίησης. Η χώρα παράγει επί του παρόντος κάτω από την ποσόστωσή της στο πλαίσιο του ΟΠΕΚ+, ως μέρος της προγραμματισμένης προσαρμογής για την αντιστάθμιση της υπερπαραγωγής του παρελθόντος (περίπου 4,03 εκατομμύρια βαρέλια την ημέρα (bpd), σε σύγκριση με την ποσόστωσή της στο ΟΠΕΚ+ που ανέρχεται σε 4,86 εκατομμύρια bpd). Ως αποτέλεσμα, το δημόσιο χρέος αναμένεται να αυξηθεί πάνω από το 55% του ΑΕΠ έως τα τέλη του 2026, αντιστρέφοντας τη δημοσιονομική εξυγίανση που επιτεύχθηκε τα προηγούμενα έτη και προκαλώντας ανησυχίες σχετικά με τη δημοσιονομική βιωσιμότητα ελλείψει μεταρρυθμίσεων. Πάνω από το 80% του συνολικού δημόσιου χρέους κατέχεται από εγχώριους πιστωτές, με σημαντικό μερίδιο να οφείλεται στην Κεντρική Τράπεζα του Ιράκ.

Το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένεται να περιοριστεί περαιτέρω, καθώς τα έσοδα από τις εξαγωγές πετρελαίου μειώνονται και η ζήτηση για εισαγωγές παραμένει σχετικά ανθεκτική. Οι εξαγωγές πετρελαίου κυριαρχούν στις συνολικές εξαγωγές του Ιράκ, αντιπροσωπεύοντας συνήθως περίπου το 90% έως 95% των συνολικών εσόδων από εξαγωγές της χώρας. Ενώ η εξωτερική θέση παραμένει θετική, η συρρίκνωση των συναλλαγματικών αποθεμάτων καθιστά το Ιράκ πιο ευάλωτο σε δυσμενείς διακυμάνσεις των τιμών του πετρελαίου ή σε χρηματοδοτικές πιέσεις, ιδίως με την περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά τη διαφοροποίηση των εξαγωγών. Τα διεθνή αποθέματα συρρικνώθηκαν σταδιακά από περίπου 100 δισ. δολάρια ΗΠΑ στα τέλη του 2024 σε 97 δισ. δολάρια ΗΠΑ τον Μάιο του 2025 (ποσό που αντιστοιχεί περίπου σε 12–18 μήνες εισαγωγών). Το Ιράκ συνεχίζει να προσελκύει σημαντικές άμεσες ξένες επενδύσεις (ΑΞΕ), με τις εισροές να φτάνουν σε επίπεδα ρεκόρ στις αρχές του 2024 και το συνολικό απόθεμα ΑΞΕ να ξεπερνά τα 110 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, συγκεντρωμένο κυρίως στον τομέα του πετρελαίου και του φυσικού αερίου, αλλά και, σε αυξανόμενο βαθμό, στους τομείς της στέγασης, των υποδομών και των υπηρεσιών. Το αναδυόμενο ενδιαφέρον για τη γεωργία και τη μεταποίηση υποδηλώνει αυξανόμενες προσπάθειες διαφοροποίησης.

Επικίνδυνες πολιτικές προοπτικές

Η πολιτική σκηνή του Ιράκ χαρακτηρίζεται από τον κατακερματισμό των κοινοτήτων και τη συνεχιζόμενη παρουσία ένοπλων ομάδων που λειτουργούν εκτός κρατικού ελέγχου. Το πολιτικό τοπίο είναι εξαιρετικά κατακερματισμένο, με την εξουσία να κατανέμεται μεταξύ σιιτικών, σουνιτικών και κουρδικών κομμάτων. Στα βασικά σιιτικά μπλοκ περιλαμβάνονται το «Πλαίσιο Συντονισμού», το οποίο ευθυγραμμίζεται με το Ιράν, και το επιρροή Κίνημα του Σαντρ. Η εκπροσώπηση των Σουνιτών κατανέμεται μεταξύ κομμάτων όπως το «Τακάντουμ» και το «Αζμ», ενώ η κουρδική πολιτική σκηνή κυριαρχείται από τα αντίπαλα κόμματα, το Δημοκρατικό Κόμμα του Κουρδιστάν (KDP) και την Πατριωτική Ένωση του Κουρδιστάν (PUK). Η πολιτική των συνασπισμών θα παραμείνει κρίσιμη. Από αυτή την άποψη, οι επικείμενες κοινοβουλευτικές εκλογές του Νοεμβρίου 2025 θα είναι καθοριστικές. Καθώς οι πολιτικές παρατάξεις αναδιατάσσονται και αναδύονται νέες συμμαχίες, το αποτέλεσμα θα επηρεάσει τον ρυθμό των θεσμικών μεταρρυθμίσεων και τη λήψη οικονομικών αποφάσεων το 2026 και μετά. Οι εκλογές αναμένεται να είναι σκληρά διαγωνιστικές, με ανεπίλυτα ζητήματα όπως η αποκέντρωση, η κατανομή των εσόδων από το πετρέλαιο και η ενσωμάτωση των πολιτοφυλακών να ρίχνουν μια μακρά σκιά. Δεδομένου του ιστορικού του Ιράκ όσον αφορά τις μακροχρόνιες μεταεκλογικές διαπραγματεύσεις, η συγκρότηση νέας κυβέρνησης ενδέχεται να διαρκέσει μήνες, γεγονός που θα μπορούσε να καθυστερήσει βασικές πολιτικές αποφάσεις και επενδύσεις. Ωστόσο, εάν η εκλογική διαδικασία διεξαχθεί με διαφάνεια, θα μπορούσε να ενισχύσει την πολιτική νομιμότητα και να ανοίξει τον δρόμο για σταδιακές μεταρρυθμίσεις. Η διεθνής κοινότητα και οι επενδυτές θα παρακολουθούν στενά τις εξελίξεις.

Οι εντάσεις μεταξύ της Βαγδάτης και της Περιφερειακής Κυβέρνησης του Κουρδιστάν σχετικά με την κατανομή των εσόδων από το πετρέλαιο και τις εξαγωγές επιδεινώνουν την εσωτερική αστάθεια. Η διαφθορά, η ανεργία και οι ανεπαρκείς δημόσιες υπηρεσίες τροφοδοτούν τη δυσαρέσκεια του κοινού και αυξάνουν την πιθανότητα νέων διαδηλώσεων. Το ευρύτερο περιφερειακό πλαίσιο, με τη λεπτή θέση του Ιράκ μεταξύ του Ιράν και των ΗΠΑ, έχει επιτείνει το κλίμα αβεβαιότητας, ιδίως δεδομένου του κινδύνου επέκτασης των συγκρούσεων.

Οι διεθνείς σχέσεις του Ιράκ αναμένεται να συνεχίσουν να διαμορφώνονται από την ευαίσθητη ισορροπία μεταξύ των μεγάλων παγκόσμιων και περιφερειακών δυνάμεων. Οι σχέσεις με τις ΗΠΑ αναμένεται να επικεντρωθούν κυρίως στη συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας, ιδίως στην παρουσία των στρατευμάτων της υπό αμερικανική ηγεσία συμμαχίας και στις προσπάθειες για την καταστολή των υπολειμμάτων του Ισλαμικού Κράτους. Το Ιράκ θα συνεχίσει επίσης να διατηρεί ισχυρούς δεσμούς με το Ιράν, δεδομένων των βαθιών πολιτικών, οικονομικών και ασφαλιστικών δεσμών των δύο χωρών, που εκτείνονται από τις εισαγωγές ενέργειας έως την επιρροή των φιλοϊρανικών πολιτοφυλακών. Ωστόσο, η Βαγδάτη είναι πιθανό να επιδιώξει μεγαλύτερη αυτονομία, προσπαθώντας να αποφύγει να εμπλακεί στις εντάσεις μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν. Το Ιράκ θα επιδιώξει να ενισχύσει τους δεσμούς του με τα κράτη του Κόλπου και την Τουρκία μέσω της οικονομικής συνεργασίας, του εμπορίου και των επενδύσεων, ιδίως στους τομείς των υποδομών και της ενέργειας. Η αστάθεια στην ανατολική Συρία παραμένει ένας βασικός εξωτερικός κίνδυνος, καθώς θα μπορούσε να επεκταθεί στο Ιράκ, ιδίως μέσω των διαπερατών συνόρων και της δραστηριότητας των μαχητικών ομάδων. Η παρουσία ένοπλων ομάδων και δικτύων λαθρεμπορίου κατά μήκος των συνόρων θα συνεχίσει να αποτελεί πρόκληση για την ασφάλεια και τον έλεγχο των συνόρων του Ιράκ.

Τελευταία ενημέρωση: Αύγουστος 2025