Ελ Σαλβαδόρ

Η ανάπτυξη εξαρτάται κυρίως από τη δραστηριότητα στις ΗΠΑ

Το 2024, παρά την ανάκαμψη του τουρισμού (8% του ΑΕΠ) που προκλήθηκε από τη βελτίωση της ασφάλειας, η ανάπτυξη του Ελ Σαλβαδόρ επιβραδύνθηκε λόγω των σοβαρών πλημμυρών που έπληξαν τη γεωργία, τις κατασκευές και τις επενδύσεις. Η οικονομική δραστηριότητα επηρεάστηκε επίσης από την επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ, μια τάση που αναμένεται να συνεχιστεί το 2025. Η ασθενέστερη οικονομία των ΗΠΑ θα επιβαρύνει τις εξαγωγές. Επιπλέον, μια νέα εξέλιξη είναι ότι, παρά τη συγκράτηση του πληθωρισμού μέσω της δημοσιονομικής σύσφιξης και της δολαριοποίησης, η κατανάλωση των νοικοκυριών ενδέχεται να περιοριστεί λόγω της επιβράδυνσης που παρατηρείται στην αύξηση των εμβασμάτων (24% του ΑΕΠ το 2023) από τους ομογενείς που διαμένουν στις ΗΠΑ (2,5 εκατομμύρια άτομα, εκ των οποίων 0,75 εκατομμύρια είναι παράνομοι), οι οποίοι αντιπροσώπευαν το 93% του συνολικού αριθμού των ομογενών το 2023. Αυτά τα εμβάσματα είναι πιθανό να μειωθούν όχι μόνο λόγω της οικονομικής επιβράδυνσης, αλλά και λόγω της αυστηρότερης μεταναστευτικής πολιτικής της κυβέρνησης Τραμπ. Η δημοσιονομική σύσφιξη που συμφωνήθηκε με το ΔΝΤ στο πλαίσιο του νέου προγράμματος θα επιβαρύνει επίσης την κατανάλωση.

Ο τουρισμός, ο οποίος έφτασε σε επίπεδα ρεκόρ το 2024 (3,9 εκατομμύρια επισκέπτες, +17% σε σύγκριση με το 2023 και +81% σε σύγκριση με το 2019), θα συνεχίσει να επωφελείται από το χαμηλό ποσοστό εγκληματικότητας και θα ενθαρρύνει την κατανάλωση, αλλά θα επηρεαστεί επίσης από την επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ (το 39% των επισκεπτών το 2024 προήλθε από τις ΗΠΑ). Η επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ θα επηρεάσει επίσης την αύξηση των εξαγωγών (οι ΗΠΑ είναι ο κύριος εμπορικός εταίρος του Ελ Σαλβαδόρ, αντιπροσωπεύοντας το 36% του συνόλου το 2024). Οι εξαγωγές κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων από τις maquilas θα πληγούν ιδιαίτερα: αντιπροσώπευαν το 31% των συνολικών εξαγωγών το 2023 και το 68% των εξαγωγών προς τις ΗΠΑ. Οι εξαγωγές κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων είχαν ήδη μειωθεί κατά 10% το 2024. Ο ηλεκτρικός και ηλεκτρονικός εξοπλισμός, τα πλαστικά, ο καφές και η ζάχαρη αποτελούν τις άλλες κύριες εξαγωγές. Ενώ το Ελ Σαλβαδόρ φαίνεται να προστατεύεται καλύτερα από δασμολογικά μέτρα λόγω της συμμετοχής του στην περιφερειακή συμφωνία ελεύθερου εμπορίου CAFTA-DR και του εμπορικού πλεονάσματος των ΗΠΑ, η κυβέρνηση Τραμπ θα μπορούσε ακόμη να χρησιμοποιήσει το μεταναστευτικό ζήτημα ως μοχλό πίεσης για την επαναδιαπραγμάτευση της συμφωνίας.

Παρά αυτές τις αντιξοότητες, οι επενδύσεις θα στηρίξουν την οικονομική δραστηριότητα και θα επωφεληθούν από την ανάκαμψη των έργων κατασκευών και υποδομών χάρη στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ). Ωστόσο, οι επενδυτές θα βρεθούν αντιμέτωποι με το δίλημμα μεταξύ του χαμηλού επιπέδου εγκληματικότητας και της θεσμικής παρακμής.

Εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών μετά από συμφωνία με το ΔΝΤ

Το 2024, το δημοσιονομικό έλλειμμα μειώθηκε ελαφρώς χάρη στις περικοπές δαπανών μετά τις εκλογές και στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής. Ο προϋπολογισμός του 2025, ο οποίος ψηφίστηκε τον Δεκέμβριο του 2024 καθώς ολοκληρώνονταν οι διαπραγματεύσεις με το ΔΝΤ, επιβεβαίωσε τη δέσμευση του Ελ Σαλβαδόρ για δημοσιονομική εξυγίανση. Η εν λόγω εξυγίανση θα ξεκινήσει με πάγωμα των μισθών και την κατάργηση 11.200 κενών θέσεων στον δημόσιο τομέα, ως προάγγελο των μεταρρυθμίσεων στη δημόσια διοίκηση και στο συνταξιοδοτικό σύστημα, καθώς και μέτρων βελτίωσης της αποδοτικότητας των δαπανών. Η κυβέρνηση θα συνεχίσει επίσης να διευρύνει τη φορολογική βάση. Προτεραιότητα στις δαπάνες θα δοθεί στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης, της ασφάλειας και της άμυνας (37,4 % του συνόλου). Η προσφυγή στο εξωτερικό χρέος θα περιοριστεί στις κεφαλαιουχικές δαπάνες, οι οποίες θα πρέπει να λάβουν τη μορφή δανείων με ευνοϊκούς όρους. Αυτό θα οδηγήσει σε μείωση του συνολικού ελλείμματος και αύξηση του πρωτογενούς πλεονάσματος, δηλαδή χωρίς να υπολογίζονται οι τόκοι του χρέους (5% του ΑΕΠ). Οι αρχές έχουν δεσμευτεί να προσαρμόσουν το πρωτογενές ισοζύγιο κατά 3,5% του ΑΕΠ σε διάστημα τριών ετών. Οι προσπάθειες αυτές θα υποστηριχθούν από την ιστορική συμφωνία με το ΔΝΤ που επιτεύχθηκε τον Φεβρουάριο του 2025 μετά από τέσσερα χρόνια διαπραγματεύσεων, όταν το bitcoin έχασε το καθεστώς νομίμου νομίσματος (που χρονολογείται από το 2021) και η χρήση του κατέστη προαιρετική, ιδίως για την πληρωμή φόρων. Επιπλέον, οι αρχές έχουν δεσμευτεί να μειώσουν περαιτέρω την έκθεση του δημόσιου τομέα στο bitcoin και στο ηλεκτρονικό πορτοφόλι «Chivo». Η συμφωνία με το ΔΝΤ περιλαμβάνει μια Διευρυμένη Πιστωτική Διευκόλυνση ύψους 1,4 δισ. δολαρίων ΗΠΑ για 40 μήνες, με άμεση εκταμίευση 113 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ. Θα μπορούσε να αποδεσμεύσει έως και 2,1 δισ. δολάρια ΗΠΑ σε πρόσθετα δάνεια από την Παγκόσμια Τράπεζα και την Διαμερικανική Τράπεζα Ανάπτυξης.

Το δημόσιο χρέος του Ελ Σαλβαδόρ είναι κυρίως εκφρασμένο σε δολάρια ΗΠΑ (96%) και φέρει επιτόκια 7% ή περισσότερο (τον Ιανουάριο του 2025). Οι ιδιωτικοί πιστωτές, κυρίως κάτοχοι ομολόγων, κατέχουν το 59%, ενώ οι πολυμερείς πιστωτές το 33%. Το μερίδιο του εξωτερικού χρέους ανέρχεται σε περίπου 68%. Το επιτοκιακό βάρος (5% του ΑΕΠ το 2024) θα παραμείνει υψηλό και θα απορροφήσει το 19% του προϋπολογισμού του 2025. Η συμφωνία με το ΔΝΤ ακολούθησε μια σημαντική αναδιάρθρωση του χρέους που ξεκίνησε το 2022. Σε ένα πλαίσιο μείωσης των περιθωρίων (350 μονάδες βάσης στο τέλος του 2024 σε σύγκριση με 700 στο τέλος του 2023), το 2024 πραγματοποιήθηκαν τρεις επαναγορές ομολόγων με σκοπό την παράταση των λήξεων και τη μείωση των βραχυπρόθεσμων χρηματοδοτικών αναγκών (18,5% του ΑΕΠ το 2024). Τον Απρίλιο και τον Νοέμβριο του 2024, η χώρα εξέδωσε δύο ομόλογα ύψους 1 δισεκατομμυρίου δολαρίων ΗΠΑ το καθένα. Επιπλέον, τον Οκτώβριο του 2024, το Ελ Σαλβαδόρ πραγματοποίησε ανταλλαγή χρέους έναντι φυσικού περιβάλλοντος. Αυτό επέτρεψε στην κυβέρνηση να εξαγοράσει ομόλογα αξίας 940 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ με λήξη μεταξύ 2027 και 2052, εξοικονομώντας παράλληλα 350 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε τόκους, τα οποία θα διατεθούν για την αποκατάσταση του ποταμού Ρίο Λέμπα.

Αν και παραμένει σε μέτρια επίπεδα, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών συνεχίστηκε το 2024. Η αύξηση του εμπορικού ελλείμματος μετριάστηκε από τις ισχυρές εμβασματικές εισροές (+2,4% το 2024 σε σύγκριση με το 2023), τις χαμηλότερες τιμές των εισαγόμενων πρώτων υλών και τις υψηλότερες εξαγωγές υπηρεσιών, που οφείλονται στην άνθηση του τουριστικού τομέα. Χρηματοδοτούμενο από πράξεις δανεισμού στην αγορά, πολυμερή δάνεια και άμεσες ξένες επενδύσεις, το έλλειμμα δεν θα παρουσιάσει σημαντικές διακυμάνσεις το 2025. Αυτό θα συνδεθεί με τη συνεχιζόμενη ανάκαμψη των εισαγωγών και την επιβράδυνση των εξαγωγών, που επηρεάζονται από την αποδυνάμωση της ζήτησης στις ΗΠΑ. Η αύξηση των εμβασμάτων θα επιβραδυνθεί λόγω της λιγότερο ευνοϊκής οικονομικής κατάστασης στις ΗΠΑ και της αυστηροποίησης της μεταναστευτικής πολιτικής. Τα έσοδα από τον τουρισμό θα παραμείνουν σταθερά (8,1% του ΑΕΠ το 2023), υποστηριζόμενα από το εξαιρετικό κλίμα ασφάλειας. Τα συναλλαγματικά αποθέματα, ακόμη και αν αυξηθούν από 2,8 δισ. δολάρια ΗΠΑ τον Ιανουάριο σε 3,5 δισ. δολάρια ΗΠΑ τον Δεκέμβριο του 2024, θα καλύπτουν μόνο 3 μήνες εισαγωγών.

Σαρωτική επανεκλογή του Προέδρου Μπουκέλε ως σκληροπυρηνικού απέναντι στο έγκλημα

Επανεκλεγμένος τον Φεβρουάριο του 2024, αφού κατέκτησε μια συντριπτική νίκη με ποσοστό 85% και εξασφάλισε συντριπτική πλειοψηφία στο Κογκρέσο (54 από τις 60 έδρες για το κόμμα του «Nuevas Ideas»), η αρχή της δεύτερης θητείας του Ναΐμπ Μπουκέλε, η οποία θα διαρκέσει έως το 2029, έχει επικεντρωθεί στη δημοσιονομική εξυγίανση. Η νίκη του βασίστηκε στην σκληρή καταστολή του εγκλήματος και των συμμοριών, η οποία του εξασφάλισε τεράστια δημοτικότητα (90% υποστήριξη). Ο δείκτης ανθρωποκτονιών μειώθηκε από 54 ανά 100.000 κατοίκους το 2018 σε 1,8 το 2024. Ωστόσο, οι αντίπαλοι και οι οργανώσεις για τα ατομικά δικαιώματα επικρίνουν την καταστολή, η οποία περιλαμβάνει τον περιορισμό της ελευθερίας του Τύπου, την αναστολή των δικαιωμάτων της υπεράσπισης και την απεριόριστη προληπτική κράτηση. Από την κήρυξη της κατάστασης έκτακτης ανάγκης τον Μάρτιο του 2022, έχουν συλληφθεί 83.000 ύποπτοι, μεταξύ των οποίων, σύμφωνα με ΜΚΟ, τουλάχιστον 30.000 αθώοι. Από αυτούς, 8.000 έχουν αφεθεί ελεύθεροι. Η συντριπτική κυριαρχία του προεδρικού κόμματος στο Κογκρέσο επέτρεψε την ψήφιση αμφιλεγόμενων μέτρων, όπως η άρση της απαγόρευσης της εξόρυξης χρυσού (Δεκέμβριος 2024) και η κατάργηση της απαίτησης επικύρωσης των συνταγματικών τροποποιήσεων από δύο διαφορετικές νομοθετικές περιόδους, επιτρέποντας στον πρόεδρο να τροποποιήσει το Σύνταγμα αμέσως (Φεβρουάριος 2025). Η υπερπλειοψηφία άνω των δύο τρίτων των εδρών που κατείχε ο Μπουκέλε στο προηγούμενο Κογκρέσο του επέτρεψε ήδη να διορίσει συμμάχους του σε καίριες θέσεις στο Ανώτατο Δικαστήριο και του έδωσε τη δυνατότητα να θέσει υποψηφιότητα για δεύτερη συνεχόμενη θητεία.

Στο διεθνές προσκήνιο, το Ελ Σαλβαδόρ θα διατηρήσει τους δεσμούς του με τις ΗΠΑ, τον κύριο εμπορικό του εταίρο, προσαρμοζόμενο παράλληλα στην αυστηροποίηση της αμερικανικής μεταναστευτικής πολιτικής. Βάσει του νέου καθεστώτος «ασφαλούς τρίτης χώρας» που του παραχώρησε η νέα κυβέρνηση Τραμπ, η χώρα επιτρέπει στις ΗΠΑ να απελαύνουν εκεί παράνομους μετανάστες, ανεξαρτήτως εθνικότητας. Ο Μπουκέλε προσφέρθηκε επίσης να φιλοξενήσει Αμερικανούς κρατούμενους στις φυλακές του Ελ Σαλβαδόρ, σε αντάλλαγμα οικονομικής αποζημίωσης. Η προτεινόμενη συνεργασία θα μπορούσε να ενισχύσει τους δεσμούς με την Ουάσινγκτον και να μετριάσει πιθανές προστατευτιστικές πιέσεις υπό την προεδρία Τραμπ. Τέλος, χωρίς να θέτει σε κίνδυνο τη στενή σχέση του με τις ΗΠΑ, το Ελ Σαλβαδόρ αναμένεται να επωφεληθεί από την κινεζική χρηματοδότηση, ιδίως για τα έργα υποδομών του.

Τελευταία ενημέρωση: Μάρτιος 2025