Δομινικανή Δημοκρατία

Η ανάπτυξη επηρεάστηκε από την επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ

Η οικονομία της Δομινικανής Δημοκρατίας ανέκαμψε το 2024, υποστηριζόμενη από τις ρεκόρ αφίξεις τουριστών (+12% σε σχέση με το 2023), τις ισχυρές ιδιωτικές επενδύσεις και την αύξηση των δημόσιων δαπανών πριν από τις εκλογές. Η ανάκαμψη της εγχώριας κατανάλωσης ενισχύθηκε από τη νομισματική χαλάρωση και την αύξηση των εμβασμάτων (+6,2% μεταξύ Δεκεμβρίου 2023 και Δεκεμβρίου 2024). Το 2025, μια ελαφρά επιβράδυνση δεν θα επηρεάσει την ισχυρή ανάπτυξη, η οποία θα συνεχίσει να τροφοδοτείται από την κατανάλωση των νοικοκυριών (65% του ΑΕΠ το 2023) και να ενθαρρύνεται από τη συνεχιζόμενη νομισματική χαλάρωση. Στο πλαίσιο αυτό, με τον πληθωρισμό να κυμαίνεται κοντά στο κατώτερο όριο του στόχου (4±1%) και προκειμένου να διατηρηθεί η σύνδεση του δομινικανικού πέσο (DOP) με το δολάριο (1 DOP = 0,016 USD), η Κεντρική Τράπεζα (CBDR) αναμένεται να συνεχίσει τη μείωση του επιτοκίου πολιτικής της. Αφού το διατήρησε στο 7% από τον Νοέμβριο του 2023, η CBDR άρχισε σταδιακά να το μειώνει από τα τέλη Αυγούστου του 2024, φτάνοντας στο 5,75% τον Ιανουάριο του 2025. Ωστόσο, η επιβράδυνση της αμερικανικής οικονομίας θα μπορούσε να περιορίσει τη ροή των τουριστών (47% των μη μόνιμων κατοίκων το 2023) και των εμβασμάτων (80% από τις ΗΠΑ). Εάν η κυβέρνηση Τραμπ υλοποιήσει την υπόσχεσή της να απελάσει τους παράνομους μετανάστες (οι οποίοι εκτιμάται ότι αποτελούν το 17% των 1,3 εκατομμυρίων Δομινικανών που ζουν στις ΗΠΑ), η κατανάλωση ενδέχεται να επηρεαστεί περαιτέρω.

Οι επενδύσεις στον τουρισμό, τις υποδομές και την ενέργεια θα στηρίξουν επίσης την οικονομική δραστηριότητα. Οι ζώνες ελεύθερου εμπορίου θα παραμείνουν ελκυστικές για τους ξένους επενδυτές, ιδίως από την Ισπανία και τις ΗΠΑ, χάρη στα φορολογικά τους πλεονεκτήματα, τις εξειδικευμένες υποδομές και το ανταγωνιστικό κόστος εργασίας. Η δημόσια κατανάλωση, που επηρεάζεται από τη δημοσιονομική λιτότητα, θα επιβραδυνθεί μετά τον εκλογικό κύκλο του 2024.

Οι εξαγωγές θα περιοριστούν λόγω της μείωσης του τουρισμού και της πιο υποτονικής ανάπτυξης στις ΗΠΑ (ο κύριος εμπορικός εταίρος), ενώ τα σύνορα με την Αϊτή (τρίτος μεγαλύτερος πελάτης) θα παραμείνουν εν μέρει κλειστά. Επιπλέον, η νέα αμερικανική κυβέρνηση ενδέχεται να ασκήσει πίεση στο θέμα της μετανάστευσης, προκειμένου να επιτύχει την επαναδιαπραγμάτευση της περιφερειακής συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου CAFTA-DR. Ωστόσο, οι ΗΠΑ παρουσιάζουν εμπορικό πλεόνασμα έναντι της Δομινικανής Δημοκρατίας και οι ζώνες ελεύθερου εμπορίου παραμένουν ελκυστικές.

Συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης παρά την αποτυχημένη φορολογική μεταρρύθμιση

Το 2024, το δημόσιο έλλειμμα αυξήθηκε και πάλι ελαφρώς, λόγω των αυξημένων δαπανών που σχετίζονταν με τον εκλογικό κύκλο και την κρίση στην Αϊτή. Η τάση αυτή αναμένεται να αντιστραφεί το 2025. Τον Ιούλιο του 2024, το Κογκρέσο ενέκρινε τον Νόμο περί Δημοσιονομικής Ευθύνης (FRL), ο οποίος επιβάλλει ανώτατο όριο πραγματικής αύξησης των δαπανών στο 3% και σταθεροποιεί το δημόσιο χρέος στο 40% του ΑΕΠ έως το 2035. Μετά την εγκατάλειψη της φορολογικής μεταρρύθμισης τον Οκτώβριο του 2024, η Γερουσία ενέκρινε τον προϋπολογισμό του 2025 τον Δεκέμβριο του 2024, συμμορφούμενη έτσι με τον FRL. Οι αρχές επικεντρώνουν τη δημοσιονομική προσαρμογή στις κεφαλαιουχικές δαπάνες (-12,5% σε σχέση με το 2024), αλλά τα έργα θα συνεχιστούν (μονοτρόχιο του Σαντιάγο, γραμμή 2C του μετρό του Σάντο Ντομίνγκο κ.λπ.). Οι προτεραιότητες του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν την εκπαίδευση και την υγεία (44,5% των συνολικών δαπανών) καθώς και τα δημόσια έργα. Οι δαπάνες για την ασφάλεια που συνδέονται με την κρίση στην Αϊτή αναμένεται να αυξηθούν. Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση σχεδιάζει μια σταδιακή μείωση των επιδοτήσεων στα καύσιμα και την ηλεκτρική ενέργεια. Από την πλευρά των εσόδων, αν και η φορολογική μεταρρύθμιση δεν έχει ολοκληρωθεί, ο Πρόεδρος Abinader αναμένεται να επικεντρωθεί στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, η οποία αφορά το 47% του ΦΠΑ και το 63% του φόρου εισοδήματος. Ο προϋπολογισμός του 2025 ενδέχεται να αναθεωρηθεί κατά τη διάρκεια του έτους. Ωστόσο, η εγκατάλειψη της φορολογικής μεταρρύθμισης, η οποία θα είχε αυξήσει το ανώτατο όριο δαπανών μέσω της δημιουργίας περισσότερων εσόδων, έχει περιορίσει το περιθώριο ελιγμών του προϋπολογισμού.

Το μερίδιο του εξωτερικού δημόσιου χρέους παραμένει υψηλό (56% το 2024). Τον Ιούνιο του 2024, η κυβέρνηση εξέδωσε εξωτερικό χρέος ύψους 3 δισ. δολαρίων ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων 750 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ μέσω ενός πρώτου πράσινου ομολόγου. Το ποσοστό του χρέους σε ξένο νόμισμα έχει μειωθεί σταδιακά (από 75% το 2019 σε 67% τον Σεπτέμβριο του 2024) χάρη στην αύξηση των εκδόσεων ομολόγων σε τοπικό πέσο στις διεθνείς αγορές. Στην εγχώρια αγορά, οι εκδόσεις αυξήθηκαν, φθάνοντας τα 100 δισεκατομμύρια πέσο το 2024, από 90 δισεκατομμύρια το 2023.

Το 2024, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μειώθηκε ελαφρώς χάρη στις ισχυρές εξαγωγές από τις ζώνες ελεύθερου εμπορίου, τον ακμάζοντα τουριστικό τομέα και τη μείωση του ενεργειακού κόστους. Χρηματοδοτούμενο από άμεσες ξένες επενδύσεις (3,5% του ΑΕΠ), αναμένεται να παραμείνει σταθερό το 2025. Η συγκράτηση του ενεργειακού κόστους θα αντισταθμίσει την πίεση στις τιμές των εισαγωγών. Ωστόσο, η επιβράδυνση της οικονομίας των ΗΠΑ ενδέχεται να επηρεάσει τις τουριστικές ροές και τις εξαγωγές (60% προς τις ΗΠΑ το 2023) ιατρικών και ηλεκτρονικών συσκευών, καπνού, ορυκτών και κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων. Τα εμβάσματα ενδέχεται να δεχθούν πρόσθετη πίεση λόγω της οικονομικής επιβράδυνσης στις ΗΠΑ και της αυστηροποίησης της μεταναστευτικής πολιτικής της χώρας. Επιπλέον, το μερικό κλείσιμο των συνόρων με την Αϊτή (7,2% των συνολικών εξαγωγών το 2023) θα επιβαρύνει σημαντικά την κατάσταση. Τέλος, η συναλλαγματική ισοτιμία δέχτηκε πιέσεις το 2024, ωθώντας την CBDR να παρέμβει στη συναλλαγματική αγορά για να αποτρέψει περαιτέρω υποτίμηση (3,9% κατά τη διάρκεια του 2024). Τα διεθνή αποθέματα, τα οποία βρίσκονται σε ικανοποιητικό επίπεδο (ισοδύναμο με 3,5 μήνες εισαγωγών αγαθών και υπηρεσιών), μειώθηκαν κατά συνέπεια από 15,3 δισ. δολάρια ΗΠΑ σε 13,4 δισ. δολάρια ΗΠΑ μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρίου του 2024, παρά την έκδοση ομολόγων τον Ιούνιο του 2024.

Σκληρότερη στάση απέναντι στην Αϊτή μετά την επανεκλογή του Αμπινάντερ

Ο Λουίς Αμπινάδερ του κεντρώου Σύγχρονου Επαναστατικού Κόμματος (MRP) επανεκλέχθηκε τον Μάιο του 2024 με 57% των ψήφων. Η νίκη του σήμανε κυριαρχία και στα δύο σώματα του κοινοβουλίου (το MRP κέρδισε 29 από τις 32 έδρες στη Γερουσία και 147 από τις 190 στη Βουλή των Αντιπροσώπων). Στις τοπικές εκλογές του Φεβρουαρίου, το MRP κέρδισε 134 από τους 158 δήμους. Αξιοποιώντας την πλειοψηφία του, η κυβέρνηση προώθησε μια σειρά μεταρρυθμίσεων, μεταξύ των οποίων ο δημοσιονομικός κανόνας και μια συνταγματική μεταρρύθμιση που περιορίζει τη θητεία του προέδρου σε δύο θητείες, ενισχύει την ανεξαρτησία των εισαγγελέων και μειώνει τον αριθμό των βουλευτών. Τον Οκτώβριο του 2024 υποβλήθηκε στο Κογκρέσο νομοσχέδιο για τον εκσυγχρονισμό του Εργατικού Κώδικα (που χρονολογείται από το 1992). Στόχος του είναι η βελτίωση των συνθηκών εργασίας και η ενίσχυση της προστασίας των εγχώριων εργαζομένων, αλλά αφήνει αμετάβλητο το σύστημα αποζημίωσης λόγω απόλυσης, το οποίο θεωρείται άκαμπτο και δαπανηρό για τις επιχειρήσεις. Τον Οκτώβριο του 2024, η κυβέρνηση Αμπινάντερ αναγκάστηκε να εγκαταλείψει τη φορολογική της μεταρρύθμιση, μία από τις προτεραιότητες της δεύτερης θητείας της. Η μεταρρύθμιση αποσκοπούσε στη δημιουργία πρόσθετων εσόδων ύψους 1,5% του ΑΕΠ μέσω της διεύρυνσης της φορολογικής βάσης, της μείωσης των απαλλαγών, της αύξησης του ΦΠΑ σε ορισμένα βασικά προϊόντα και της περικοπής ορισμένων κλάδων των δημόσιων δαπανών. Παρότι το νομοσχέδιο είχε ήδη μετριαστεί, προκάλεσε έντονη αντίσταση από το κοινό και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Ταυτόχρονα, η εγκληματικότητα, η οποία τροφοδοτείται από το λαθρεμπόριο ναρκωτικών, και οι ελλιπείς ηλεκτρικές υποδομές παραμένουν προκλήσεις. Παρά τις προσπάθειες ενίσχυσης της διακυβέρνησης και καταπολέμησης της διαφθοράς, τα ζητήματα αυτά βαρύνουν επίσης σημαντικά την πολιτική ατζέντα.

Οι σχέσεις με την Αϊτή θα παραμείνουν κρίσιμες. Από το 2021, η Αϊτή έχει βυθιστεί σε κρίση ασφάλειας και οικονομική κρίση, η οποία τροφοδοτεί τη μαζική μετανάστευση. Τα σύνορα έχουν κλείσει εν μέρει από τον Οκτώβριο του 2023 λόγω διαμάχης σχετικά με ένα κανάλι που κατασκευάστηκε από την Αϊτή για την εκμετάλλευση μιας διμερούς υδάτινης οδού. Η κυβέρνηση της Δομινικανής Δημοκρατίας άρχισε την κατασκευή ενός συνοριακού τείχους και διεξήγαγε εκστρατείες μαζικών απελάσεων. Το 2024, οι αρχές απέλασαν περισσότερους από 276.000 Αϊτινούς (251.011 το 2023 ή 5.000 την εβδομάδα). Η πολιτική αυτή έγινε πιο αυστηρή τον Οκτώβριο του 2024, με στόχο τις 10.000 απελάσεις την εβδομάδα. Η προσέγγισή της όσον αφορά τη μετανάστευση είναι πιθανό να συνεχιστεί, αλλά ταυτόχρονα η αποστολή του ΟΗΕ για την καταστολή της βίας των συμμοριών στην Αϊτή, η οποία ξεκίνησε τον Ιούνιο του 2024 και ηγείται της η αστυνομία της Κένυας, στερείται χρηματοδότησης και προσωπικού. Τέλος, οι σχέσεις με τις ΗΠΑ, τον κύριο εμπορικό εταίρο της χώρας και σημαντική πηγή άμεσων ξένων επενδύσεων, θα παραμείνουν στρατηγική προτεραιότητα, ιδίως στο πλαίσιο της συμφωνίας CAFTA-DR, η οποία ενδέχεται να επηρεαστεί από την προστατευτιστική στάση του Ντόναλντ Τραμπ.

Τελευταία ενημέρωση: Ιανουάριος 2025